ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 травня 2011 р. м. Чернівці Справа №2а/2470/876/11
Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді –Григораша В. О.;
при секретарі судового засідання –Дячуку Д.А.;
з участю:
позивача –ОСОБА_1;
відповідача –не з`явився;
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Чернівецького міського управління юстиції про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії, –
ВСТАНОВИВ :
ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулась з адміністративним позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Чернівецького міського управління юстиції (далі-відповідач) в якому просить суд визнати протиправними дії щодо відмови у внесенні змін та доповнень до актового запису про народження №14 від 30.03.1945 р., та зобов'язати відповідача внести відповідні зміни.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що вона 03.03.2011 року звернулась із письмовою заявою до відповідача про внесення змін до актового запису про народження №14 від 30.01.1945 року, складеного виконавчим комітетом Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області, а саме: змінити прізвища батьків та дитини з «ОСОБА_2», «ОСОБА_2»на «ОСОБА_2», «ОСОБА_2», змінити власне ім’я та по батькові батька з «ОСОБА_2»на «ОСОБА_2», змінити власне ім’я та по батькові матері з «ОСОБА_4»на «ОСОБА_4», доповнити актовий запис відомостями про по батькові дитини на «ОСОБА_1». Проте відповідач відмовив у задоволенні вказаної заяви в зв`язку з розбіжностями в написанні зібраних та проаналізованих документах. Зазначивши, що актовий запис про шлюб батьків складений Мошнівською сільською радою Черкаського району Черкаської області 10.05.1946р. за №33, тобто пізніше дати народження позивача, а така обставина перешкоджає внесенню відповідних змін до актів цивільного стану. Такі дії, на думку позивача, порушують його права та інтереси і є протиправними.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовільнити.
Відповідач в судове засідання не з`явився, проте надав клопотання про розгляд справи без його участі.
Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши в сукупності докази, суд вважає, що адміністративний позов слід задовольнити повністю, виходячи з наступного.
Позивач 03.03.2011 р. звернулась із письмовою заявою до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Чернівецького міського управління юстиції щодо внесення змін до актового запису про народження № 14 від 30.01.1945 року, складеного виконавчим комітетом Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області, а саме змінити прізвище, ім’я, по-батькові батьків, батька –з «ОСОБА_2», «ОСОБА_4»на ОСОБА_2», «ОСОБА_4», змінити ім`я та по батькові батька з «ОСОБА_2»на ОСОБА_2», матері –з «ОСОБА_4»на «ОСОБА_4», а також доповнити відомостями про по батькові дитини на «ОСОБА_1».
На заяву позивача відділом державної реєстрації актів цивільного стану Чернівецького міського управління юстиції було надано Висновок про відмову щодо внесення змін до актового запису про народження № 14 від 30.01.1945 року, у зв’язку із розбіжностями зібраних та проаналізованих відділом державної реєстрації актів цивільного стану Чернівецького міського управління юстиції документів (а.с. 12).
Відповідно до архівної довідки від 12.08.2008 р. в метричній книзі батька позивача в графі ім’я народженого вказано - ОСОБА_2 (а.с. 11).
В свідоцтві про народження позивача були допущені помилки, так в графі «Батьки»записані ОСОБА_2 та ОСОБА_4 (а.с. 5). Проте в свідоцтві про народження батька позивача вказано ОСОБА_2 (а.с. 7). В свідоцтві про одруження батьків позивача зазначені –ОСОБА_2 та ОСОБА_4 (а.с. 6).
Рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівці від 28.01.2009 року встановлено факт родинних відносин між ОСОБА_1 та матір`ю ОСОБА_4, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 р, як відносини між дочкою і матір’ю (а.с. 9-10).
Під час розгляду справи було встановлено, що Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2010року по справі № 2а-3000/10/2470 було задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Чернівецького міського управління юстиції про визнання протиправними дій та зобов’язати внести доповнення в актовий запис про народження № 14, складений 30.01.1945року виконкомом Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області та внести зміни до свідоцтва про народження, де зазначити відомості про по батькові дитини –“ОСОБА_1”, власне ім’я та по батькові батька з ОСОБА_2”на ОСОБА_2”, власне ім’я та по батькові матері з “ОСОБА_4” на “ОСОБА_4”.
Враховуючи наведене вище, позивач в судовому засіданні відмовився в цій частині від позовних вимог та просив зобов`язати відповідача внести зміни до актового запису про народження №14, складеного 30.01.1945 року виконкомом Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області, шляхом виправлення прізвища батьків та дитини з «ОСОБА_2», «ОСОБА_4»на «ОСОБА_2», «ОСОБА_4».
До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення закону та робить висновки по суті спору.
Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану, визначає Закону України “Про державну реєстрацію актів цивільного стану” від 01.07.2010р. № 2398-VI (далі - Закон 2398-VI).
Відповідно до ст. 6 Закону 2398-VI, відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Згідно ст. 9 Закону 2398-VI Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку. Для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт або паспортний документ заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.
Механізм прийняття та розгляду заяв про зміну імені (прізвища, власного імені, по батькові) фізичних осіб - громадян України визначає Порядок розгляду заяв про зміну імені (прізвища, власного імені, по батькові) фізичної особи, затверджений постановою КМУ від 11 липня 2007р. № 915 (надалі –Порядок).
Згідно пункту 2 Порядку заяви про зміну імені (прізвища, власного імені, по батькові) (далі - імені) громадян України, які проживають на території України, приймає, розглядає, а також веде їх облік відділ реєстрації актів цивільного стану за місцем їх проживання; заява про зміну імені подається у письмовій формі за умови пред'явлення паспорта громадянина України
Пунктом 6 Порядку визначено, що відділ реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво або консульська установа України, які прийняли заяву про зміну імені, перевіряють відомості, зазначені у заяві та в документах, що додаються до неї.
Для підтвердження достовірності поданих заявником документів відділ реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву про зміну імені, додає до зазначених документів копії відповідних актових записів цивільного стану або витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян.
У разі зберігання актових записів цивільного стану в архівах інших відділів реєстрації актів цивільного стану відділ, який прийняв заяву про зміну імені, надсилає відповідні запити про витребування їх копій.
Зміна імені проводиться за наявності в архівах відділів реєстрації актів цивільного стану України відповідних актових записів цивільного стану або даних в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.
У разі відсутності в архівах відділів реєстрації актів цивільного стану України актових записів цивільного стану або даних в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян заяву про зміну імені може бути розглянуто тільки після їх поновлення та внесення відомостей до зазначеного Реєстру в установленому порядку.
Порядок здійснення змін та доповнень до актових записів цивільного стану встановлюється «Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання" затверджених Наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12.01.2011(далі –Правила №96/5).
Відповідно до п1.1 Правил №96/5, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.
Згідно п.1.5 Правил №96/5, заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.
Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України.
На виконання приписів Правил 96/5 та на підтвердження правомірності та обґрунтованості заяви, позивачем до відділу РАЦСу Чернівецького МУЮ були надані паспорт, копія актового запису про народження батька, про шлюб батьків, архівна довідка з Державного архіву Черкаської області від 12.08.2008р. № Б-67/05-08 про народження батька та копія довідки про шлюб батьків, повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження, копія рішення Першотравневого районного суду м. Чернівці від 28.01.2009р. про встановлення факту родинних відносин між заявницею та її матір`ю ОСОБА_4.
Однак, як свідчать матеріали справи, відповідачем надано висновок від 03.03.2011року про відмову у внесенні виправлень (змін) до актового запису про народження № 14 від 30.01.1945р. у зв’язку з тим, що актовий запис про шлюб батьків складений 10.05.1946р., пізніше народження дитини і не може бути підставою для внесення відповідних змін відділом РАЦС Чернівецького МУЮ в частині заміни прізвища батьків та дитини з «ОСОБА_2», «ОСОБА_4»на «ОСОБА_2», «ОСОБА_4»в зв’язку з відсутністю підстав.
Проте суд не може погодитись із таким висновком відповідача, виходячи з наступного.
Відповідно ст. 294 Цивільного кодексу України, фізична особа має право на ім’я. Фізична особа має право на транскрибований запис її прізвища та імені відповідно до своєї національної традиції. У разі перекручення імені фізичної особи воно має бути виправлене. Якщо перекручення імені було здійснено в документі, такий документ підлягає заміні.
Відповідно до ст. 295 ЦК України, фізична особа має право змінити своє прізвище та ім’я у порядку, встановленому законом.
За загальними правилами ім’я за своєю структурою складається з прізвища, власного імені та по батькові, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить. Право на транскрибований запис її прізвища та імені відповідно до своєї національної традиції –такий запис імені особи, який як читається відповідно до національних традицій, так і пишеться.
Ніхто не має права на довільне спотворення в написанні чи вимові імені. Будь-яке спотворення, наприклад шляхом перекручування імені, є порушенням цього права.
З метою захисту права вимагати від інших осіб звертатись до особи відповідно до її імені законодавець вводить таку гарантію, що у разі перекручення імені фізичної особи воно має бути виправлене. Коли ж перекручення імені було здійснено в документі, то такий документ підлягає заміні.
В даному випадку суд вважає, що така причина відмови вказана необґрунтовано з надуманих мотивів, оскільки позивачем надані достатні матеріали (докази) для внесення таких змін, а дата вчинення самої дії (реєстрації шлюбу та внесення відомостей до актового запису цивільного стану громадян) не має жодного значення та не може бути пов’язана із правильністю написання самого імені особи.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 про зобов”язання внести зміни в актовий запис про народження є законним та обґрунтованим і підлягає задоволенню. А висновок відділу РАЦСу Чернівецького МУЮ про відмову у внесенні таких змін складений за надуманих мотивів та не ґрунтується на законних підставах.
Таким чином, зазначені вище відомості, суд вважає достатніми для внесення зміни до актового запису про народження № 14, що складений 30.01.1945р. виконкомом Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області стосовно виправити прізвища батьків та дитини з «ОСОБА_2», «ОСОБА_4»на «ОСОБА_2», «ОСОБА_4».
Відповідно до вимог ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З урахуванням вимог чинного законодавства України та наданням необхідних документів позивачем, суд вважає, що відповідачем не доведено правомірності відмови у внесенні змін до актових записів.
Відповідно ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права і свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач, як суб’єкт владних повноважень, не довів належним чином правомірність прийнятого ним рішення.
Таким чином суд вважає за доведені ті обставини на які посилається позивач, а адміністративний позов як обґрунтований та підлягає задоволенню повністю.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. Тому слід стягнути з Державного бюджету України на користь позивача понесені ним судові витрати –судовий збір в сумі 3,40 грн.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовільнити повністю.
2. Зобов’язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану Чернівецького міського управління юстиції внести зміни до актового запису про народження №14, складеного 30.01.1945 року виконкомом Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області, а саме:
- виправити прізвища батьків та дитини з «ОСОБА_2», «ОСОБА_4»на «ОСОБА_2», «ОСОБА_4».
3. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати –судовий збір в сумі 3,40 грн.
Порядок і строки оскарження постанови визначаються ст.ст. 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанову в повному обсязі виготовлено 23 травня 2011 р. (22 травня 2011 р. - вихідний день).
Суддя В.О. Григораш