Справа № 11793/10/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 квітня 2011 року
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді –Соколенко О.М.
при секретарі –Нагул В.С.
за участю: представника прокуратури –ОСОБА_1 (за посвідченням);
представника позивача –ОСОБА_2 (за довіреністю);
представники відповідача – ОСОБА_3 (за довіреністю)
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом прокурора Болградського району Одеської області в інтересах Болградського районного центру зайнятості до багатопрофільного сільськогосподарського кооперативу «Кальчево»про стягнення недоїмки у розмірі 13913 грн. 66 коп.,-
ВСТАНОВИВ:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов прокурора Болградського району Одеської області в інтересах Болградського районного центру зайнятості до багатопрофільного сільськогосподарського кооперативу «Кальчево»про стягнення недоїмки у розмірі 13913 грн. 66 коп.
В обґрунтування позовних вимог зазначається, що за період з 01.04.2010 року по 30.09.2010 року у БСК «Кальчево»склалась заборгованість по сплаті обов’язкових внесків до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в сумі 13913 грн. 66 коп., з них недоїмка по страховим внескам для роботодавців у сумі 10119 грн. 00 коп. -1,6%, та недоїмка по страховим внескам з найманих працівників у сумі 3794 грн. 66 коп. –0,6%. Про наявність загальної заборгованості у сумі 13913 грн.66 коп. свідчить розрахункова відомість про нарахування і перерахування страхових внесків до Фонду загальнообов’язкового соціального страхування на випадок безробіття за 9 місяців 2010р. від 20.10.2010р. У зв’язку з тим, що вказана недоїмка відповідачем не сплачена, прокурор Болградського району Одеської області в інтересах Болградського районного центру зайнятості звернувся до суду про стягнення вказаної недоїмки.
Представник позивача та представник прокуратури в судовому засіданні підтримали заявлені позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на обґрунтування, викладені у позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні заявлений адміністративний позов не визнав та просив суд відмовити у його задоволенні, посилаючись на обставини, викладені в запереченнях на адміністративний позов (а.с.35-36 ).
Вивчивши адміністративний позов та матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, ознайомившись з запереченнями відповідача, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги, та перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.
Згідно з п. 1 ст. 60 КАС України у випадках встановлених законом прокурор може звертатися до адміністративного суду із адміністративними позовами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах.
Відповідно до ст. 36-1 Закону України “Про прокуратуру” підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою. Формами представництва є, в тому числі звернення до суду з позовами або заявами про захист прав і свобод іншої особи, невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави, або визнання незаконними правових актів, дій чи рішень органів і посадових осіб, участь у розгляді судами справ.
Враховуючи, що несплата недоїмки відповідачем тягне за собою ненадходження коштів до Державного бюджету України та відповідно, порушує інтереси держави, суд вважає, що органи прокуратури мають право звертатися з позовами в інтересах держави в особі Болградського районного центру зайнятості про стягнення недоїмки по страховим внескам.
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», Болградський районний центр зайнятості є робочим органом виконавчої дирекції Фонду та виступає в якості суб'єкта владних повноважень у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття при здійсненні функцій згідно з цим Законом.
Згідно ст.ст. 8, 12 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, створюється для управління страхування на випадок безробіття, провадження збору та акумуляції страхових внесків, контролю за використанням коштів, виплати забезпечення та надання соціальних послуг, здійснення інших функцій згідно з цим Законом і статутом Фонду. Фонд є цільовим централізованим страховим, некомерційною самоврядною організацією. Держава є гарантом забезпечення застрахованих осіб та надання їм відповідних соціальних послуг Фондом. Виконавча дирекція Фонду є виконавчим органом правління Фонду, який забезпечує виконання рішень правління. Функції виконавчої дирекції Фонду покладаються на органи державної служби зайнятості, діяльність якої, в свою чергу, здійснюється під керівництвом Міністерства праці та соціальної політики України, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування.
Таким чином, суд вважає, що органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у даних спірних відносинах є державна служба зайнятості в особі Болградського районного центру зайнятості.
Судом встановлено, що багатопрофільний сільськогосподарський кооператив «Кальчево»14 квітня 2000 року зареєстроване Болградською райдержадміністрацією, про що зроблено запис у журналі обліку реєстраційних справ за № 04057103Ю0010112, та що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб’єкта підприємницької діяльності-юридичної особи (а.с.8). Також, судом встановлено, що відповідач є роботодавцем і має статус платника страхових внесків до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття.
Страхування громадян на випадок безробіття є окремим видом загальнообов’язкового державного соціального страхування і здійснюється на підставі Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” від 02.03.2000 року № 1533-ІІІ (далі Закон України № 1533-ІІІ) Фондом загальнообов’язкового державного соціального страхування України в особі виконавчих дирекцій Фонду, функції яких згідно ст. 12 Закону України виконують органи державної служби зайнятості.
Платниками страхових внесків є страхувальники, які зобов’язані зареєструватися у виконавчих дирекціях Фонду за місцем свого знаходження (ч. 1 п. 2 ст. 35 Закону України № 1533-ІІІ).
Страхувальниками, згідно Закону України № 1533-ІІІ є роботодавці, які використовують найману працю і застраховані особи –наймані працівники, які повинні своєчасно та в повному розмірі сплачувати страхові внески до Фонду (ч. 2 п. 2 ст. 35 Закону України № 1533-ІІІ).
Порядок та розмір сплати страхових внесків встановлений ст.ст. 17, 19 Закону України №1533-ІІІ, ч. ч. 2, 3 п.2. ст. 1. Закону України „Про розмір внесків на деякі види загальнообов’язкового державного соціального страхування” (який діяв на момент виникнення заборгованості (недоїмки) та „Інструкцією про обчислення і сплату внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття”, відповідно до яких платники зобов’язані сплачувати до Фонду загальнообов’язкового соціального страхування України на випадок безробіття внески на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття.
Стаття 17 зазначеного Закону та п.5.3, п 5,7 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходжень до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття», затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 16.01.01 року за № 30/5221 передбачають, що роботодавці та застраховані особи сплачують страхові внески 1 раз на місяць в день одержання роботодавцями в установах банку коштів на оплату праці. У разі нестачі у роботодавця, коштів на виплату заробітної плати та сплату страхових внесків у повному обсязі, нарахування їх на заробітну плату і перерахування страхових внесків до Фонду проводиться у пропорційних сумах. При цьому, судом не приймається до уваги посилання відповідача на те, що ним здійснювалося нарахування заробітної плати, але за відсутності коштів –не виплачувалась, що рух коштів по рахунку відповідача –відсутній, оскільки останнім не надано жодного доказу на підтвердження цих обставин.
Судом встановлено, що відповідач має заборгованість на суму 13913 грн. 66 коп. по сплаті обов’язкових внесків до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, а саме: недоїмку по страховим внескам для роботодавців у сумі –10119 грн. 00 коп. та недоїмку по страховим внескам з найманих працівників у сумі 3794 грн. 66 коп. Вказана недоїмка нарахована згідно п.2 ст.1 Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування» (який діяв на момент виникнення заборгованості (недоїмки) встановлені розміри внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування випадок безробіття, а саме: для роботодавців –1,6 відсотка суми фактичних витрат на оплату праці найманих працівників; для найманих працівників –0,6 відсотка суми оплати праці, грошового забезпечення.
Вказана заборгованість підтверджується розрахунковою відомістю про нарахування і перерахування страхових внесків до Фонду загальнообов’язкового соціального страхування України на випадок безробіття за 9-ть місяців 2010 року (а.с.6), а також розрахунком заборгованості по внескам БСК «Кальчево», згідно яких у відповідача станом на 01.01.2011 року заборгованість за платником складає 18208 грн. 96 коп. За 2010 рік відповідачем нараховано внесків на суму 15768 грн. 50 коп., сплачено БСК «Кальчево»внесків на суму 20000 грн.00 коп. Відповідно, залишок заборгованості за платником складає 13977 грн.46 коп., в тому числі недоїмка в сумі 13913 грн. 66 коп. З урахуванням сплачених платником внесків загальна сума виплат, на які нараховуються страхові внески для роботодавців та для найманих працівників складає 632439 грн. 09 коп.
Представником відповідача було зазначено, що у вищевказаній розрахунковій відомості, відповідачем помилково не було зазначено данні за 9 місяців та за рік у графі –заборгованість з виплати заробітної плати з урахуванням заборгованості за минулі роки (без урахування суми невиплаченої заробітної плати останнього місяця звітного періоду). Проте, судом не приймається зазначені твердження представника відповідача, оскільки, як встановлено судом, відповідачем ніяких уточнених розрахункових відомостей про нарахування і перерахування страхових внесків до Фонду загальнообов’язкового соціального страхування України на випадок безробіття за 9-ть місяців 2010 року не надавалось.
Також, судом не приймається до уваги посилання відповідача на те, що його жодним чином не було повідомлено про прийняття рішення про стягнення простроченої заборгованості зі сплати страхових внесків, у тому числі донарахованих сум страхових внесків (недоїмки), пені штрафу, йому не було надано копії акту відповідної перевірки, оскільки, як вже встановлено судом, відповідачем самостійно складено та надано до центру зайнятості розрахункову відомість про нарахування і перерахування страхових внесків до Фонду загальнообов’язкового соціального страхування України на випадок безробіття за 9-ть місяців 2010 року із зазначенням недоїмки зі сплати страхових внесків у розмірі 13913 грн. 66 коп., яка підписана керівником підприємства з відповідною печаткою відповідача.
У зв’язку з чим, суд приходить до висновку, що відповідачем було порушено вимоги Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування випадок безробіття».
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 38 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування випадок безробіття», роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність реєстрації як платник страхових внесків, несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, у тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців. У разі несвоєчасної сплати страхових внесків страхувальниками, у тому числі через ухилення від реєстрації як платника страхових внесків, або неповної їх сплати страхувальники сплачують суму донарахованих контролюючим органом страхових внесків (недоїмки), штраф та пеню.
В судовому засіданні встановлено, що станом на момент розгляду справи відповідачем сума недоїмки у розмірі 13913 грн. 66 коп. не сплачена.
Частиною 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно з ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
З урахуванням вищевказаного, суд вважає, що обставини та докази, на які посилався позивач в обґрунтування позовних вимог є обґрунтованими та належними, при цьому, відповідачем не було спростовано доводів позивача, у зв’язку з чим, вимоги позивача щодо стягнення недоїмки у розмірі 13913 грн. 66 коп. підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 14, 70, 71, 72, 79, 86, 94, 158 –163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов прокурора Болградського району Одеської області в інтересах Болградського районного центру зайнятості до багатопрофільного сільськогосподарського кооперативу «Кальчево» про стягнення недоїмки у розмірі 13913 грн. 66 коп. – задовольнити.
Стягнути з БСК «Кальчево»(ідентифікаційний код 03768902) на користь Болградського районного центру зайнятості недоїмку по страховим внескам для роботодавців на р/рахунок 37179301900155, код платежу 50040100, МФО 828011, код 20993552, банк ГУДКУ в Одеській області, одержувач платежу Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у сумі 10119 грн. 00 коп.
Стягнути з БСК «Кальчево» (ідентифікаційний код 03768902) на користь Болградського районного центру зайнятості недоїмку по страховим внескам для найманих працівників на р/рахунок 37178302900155, код платежу 50040200, МФО 828011, код 20993552, банк ГУДКУ в Одеській області, одержувач платежу Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у сумі 3794 грн. 66 коп.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги на постанову суду одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
Повний текст постанови складений та підписаний суддею 19 квітня 2011 року.
Суддя О.М. Соколенко