Головуючий у 1 інстанції - Стоілова Т.В.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 травня 2011 року справа №2а-2450/11/0529
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Шишова О.О.
суддів Сіваченка І.В. , Дяченко С.П.
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 14 березня 2011 р. у справі № 2а-2450/11/0529 (головуючий І інстанції Стоілова Т.В.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську Донецької області про перерахунок пенсії,-
В С Т А Н О В И Л А:
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Красноармійську Донецької області про визнання протиправними дій по відмові у перерахунку пенсії відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за рік який передує зверненню до пенсійного фонду.
Ухвалою суду першої інстанції позовні вимоги були залишені без розгляду на підставі ч.4 ст.99 КАС України.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу в якій, посилалася на порушення судом норм процесуального права. Вважала, що суд першої інстанції безпідставно не задовольнив її вимоги про поновлення строку звернення до суду та не врахував, як вона вважала, поважні причини його пропуску, а саме: похилий вік; правова необізнаність; юридична неграмотність.
Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Суд першої інстанції залишаючи позов без задоволення, посилався на ч.4 ст.99 КАС України, яка передбачає, що якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції помилково застосував вказану норму оскільки з матеріалів справи вбачається, що звернення позивача надійшло в порядку Закону України «Про звернення громадян» на що була надана Управлінням Пенсійного фонду відповідь (арк.справи 10).
При цьому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про залишення позову без розгляду але з інших підстав.
Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Відповідно до ч.4 ст.45 Закону № 1058-IV, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Таким чином, здійснення перерахунку пенсії на підставі ч. 4 ст.42 Закону № 1058-IV носить одноразовий, а не періодичний характер, оформлюється відповідним рішенням суб’єкта владних повноважень, яке по суті і є об’єктом оскарження в судовому порядку у цій справі, та здійснюється на підставі заяви особи, яка має право на такий перерахунок, з конкретної дати. В даному випадку виплата пенсії у збільшеному розмірі є похідним від здійснення її перерахунку з певної дати, яка визначається датою звернення особи з відповідною заявою до відповідного органу Пенсійного фонду України.
Стаття 5 КАС України передбачає, що адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Враховуючи те, що позивач звернувся до суду з позовом 03 березня 2011 року, а перерахунок зроблений 01 травня 2010 року, то позовні вимоги щодо зобов’язання здійснити перерахунок пенсії на підставі ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», повинні бути залишені без розгляду, оскільки позивач жодної поважної причини щодо пропуску строку для звернення до суду з позовом не наводить.
Частиною 1 статті 201 КАС України встановлює, що підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
Ураховуючи що суд першої інстанції прийняв правильне по суті рішення, але з помилковим застосуванням процесуального права, ухвала підлягає зміні.
Керуючись статтями 24, 99, 100, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 14 березня 2011 р. у справі № 2а-2450/11/0529 – задовольнити частково.
Ухвалу Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 14 березня 2011 р. у справі № 2а-2450/11/0529 – змінити.
Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Красноармійську Донецької області про визнання протиправним рішення щодо незастосування при проведенні перерахунку пенсії відповідно положень ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» та зобов’язання відповідача зробити перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за рік який передує зверненню– залишити без розгляду.
Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання рішенням законної сили.
Головуючий О.О.Шишов
Судді І.В.Сіваченко
С.П.Дяченко