Справа № 1202-2-а-228/2011
П О С ТА Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 квітня 2011 року Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області
у складі: головуючого судді Афанасьєва В. О.
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Антрацитівському районі Луганської області про зобов'язання перерахувати пенсію та здійснити її виплату,
В С Т А Н О В И В:
27 січня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Антрацитівському районі Луганської області про зобов'язання перерахувати пенсію та здійснити її виплату. В обґрунтуванні позовних вимог ОСОБА_1 зазначено, що він є працюючий пенсіонер. У січні 2011 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Антрацитівському районі Луганської області з проханням провести йому перерахунок пенсії відповідно ст. 42 ч 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застосовуючи для перерахунку пенсії за віком показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по України за 2010 рік. Такий перерахунок йому було зроблено у 2011 році, але замість даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік (тобто за рік передуючий перерахунку) , які пенсійний фонд повинен був використовувати в розрахунку згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у розрахунок була взята середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік.
Позивач звертався до Управління Пенсійного фонду України в Антрацитівському районі Луганської області із письмовою заявою про проведення перерахунку з 01.01.2011 року з використанням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік сумі -1197,91 грн.
На заяву позивача відповідач надав відповідь № 5/Г-12 від 25.01.2011р., згідно якої у проведенні перерахунку із застосуванням середньої заробітної плати працівників за 2010 рік., йому відмовлено з ряду підстав. Відповідач, управління ПФУ в Антрацитівському районі, аргументує відмову тим, що відповідно до підпункту 10 пункту 35 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року положення підпунктів 9,10 пункту 35 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» зміни, які були внесені у статті 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, але рішення про відновлення дії вказаної норми не приймалося. У зв'язку з цим перерахунки пенсій із застосуванням показника середньої заробітної плати провадилась у відповідності з підпунктом 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» провадиться із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка згідно із Законом враховується для обчислення пенсії за 2007 ріку сумі -1197,91 грн.
Позивач вважає, що така відмова у задоволені заяви є незаконною та такою, яка підлягає скасуванню, оскільки із змісту частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-І/ випливає, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не пізніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати , з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону , тобто за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року . За цим алгоритмом перерахунку пенсії змінюється індивідуальний коефіцієнт заробітної плати і базова заробітна плата (середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузі економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії).
Таким чином, у позивача є підстави вважати, що Управління Пенсійного фонду України в Антрацитівському районі грубо порушує захищені Конституцією України права на законний перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру з урахуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2010 рік. Позивач просить визнати дії, бездіяльність і рішення Управління Пенсійного фонду України в Антрацитівському районі Луганської області від 25 січня 2011 року по відмові в перерахунку мені пенсії за віком – протиправними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Антрацитівському районі перерахувати його пенсію за віком у відповідності з ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховуючи для перерахунку пенсії з 01 лютого 2011 року для розрахунку його заробітку показник середньої заробітної плати (доходу) на одну застраховану особу за 2010 рік та сплачувати перерахований розмір пенсії за віком з 01 лютого 2011 року.
Від відповідача надійшли заперечення проти позову, в якому він з вимогами, які викладені у позовній заяві не погоджується, вказуючи зокрема наступне:
Відповідно до частини другої статті 5 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними зміни, внесені до статті 42 Закону, у зв'язку з чим з 22.05.2008 відновилася попередня редакція частини четвертої цієї норми, яка передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Кожен наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якого була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Частина перша статті 42 Закону передбачає, що обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії міститься у частині другій статті 40 Закону, на яку стаття 42 Закону не посилається.
Крім того, як зазначено вище, згаданий показник застосовується при призначенні пенсії, а не при її перерахунку.
Аналіз норм Закону (статей 42-45) свідчить про те, що поняття «призначення» та «перерахунок» пенсії не є тотожним, оскільки умови і порядок реалізації права на них розмежовуються Законом.
За таких умов відсутні правові підстави застосування для проведення перерахунку пенсії норму, не призначену для цього.
ОСОБА_1 отримує пенсію з 20.01.2002 року. Останній перерахунок пенсії згідно з особистою заявою від 24.01.2011 року, проведений розпорядженням від 24.01.2011 року. Порядок перерахунку пенсії викладено вище.
У судове засідання сторони не з’явилися, просять розглядати справу без їх участі, позивач позов підтримує, просить його задовольнити, відповідач просить відмовити у його задоволенні.
Згідно ст. 6 “Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод”, ратифікованої Законом України 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру. Суд при розгляді цього спору враховує наступне.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком з 20.01.2002 року. Передостанній перерахунок пенсії по стажу та заробітку, згідно з особистою заявою від 24.01.2011 року, проведений розпорядженням від 24.01.2011 року.
Судом установлено, що позивач з 2002 року знаходиться на обліку та отримує пенсію відповідно до Закону № 1058-1У через відповідача. Після виходу на пенсію ОСОБА_1 продовжував трудову діяльність на підприємстві. Оскільки він пропрацював після виходу на пенсію (попереднього перерахунку) 24 місяці, то і звернувся до відповідача із заявою про перерахунок йому пенсії з урахуванням фактичного стажу та заробітку за відпрацьований період. Відповідач, всупереч чинному законодавству, використав показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, а не за 2010 рік. Тому позивач у січні 2011 року звернувся до УПФУ із заявою що до надання йому пояснень стосовно розрахунку пенсії. Із відповіді, наданої відповідачем за № 5/Г-12 від 25.01.2011 року, ОСОБА_1 довідався, що при проведенні йому перерахунку пенсії відповідач використав показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік.
Дане питання було предметом низки нормативних документів, у тому числі й тих, на які посилаються сторони. Але відповідно до чинної редакції ст. 42 зазначеного Закону № 1058-1У у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера, перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
А у своїй первинній редакції Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-1Х не містив положень щодо застосування при перерахунку пенсії у зв’язку зі зміною страхового стажу показника середньої заробітної плати по Україні за рік, який передує даті перерахунку пенсії.
3 наведеного вбачається що ОСОБА_1 перерахунок пенсії повинний бути проведений відповідно до п.4 ст. 42 Закону № 1058-1У із застосуванням у перерахунку показника середньої заробітної плати по Україні за 2010 рік, оскільки він звернувся за перерахунком у 2011 році, якому передує 2010 рік.
Керуючись ст.ст. 8, 19, 22, 46, 117 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 КАСУ,
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.
Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду в Антрацитівському районі Луганської області щодо перерахунку пенсії за віком із заробітної плати, розрахованої із застосуванням показника середньої заробітної плати у цілому по Україні за 2007 рік.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Антрацитівському районі Луганської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2011 року у зв'язку зі зміною страхового стажу та заробітку, після призначення пенсії, з використанням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2010 рік.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 3 грн. 40 коп.
Апеляційна скарга на рішення суду подається через Антрацитівський міськрайонний суд до адміністративного суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня його проголошення, а відсутнім у судовому засідання особами протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Суддя
Антрацитівського міськрайонного суду: В. О. Афанасьєв
постанова надрукована у нарадчій кімнаті