Справа № 0907/2-а-4099/2011 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 березня 2011 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:
головуючої - судді Коновалової Н.І.
секретаря Борсук З.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про зобов'язання з 01 січня 2009 року провести перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії як інваліду ІІ групи відповідно до ст. 50, 54, 67 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулась в суд з наведеним адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську, мотивуючи тим, що вона як інвалід ІІ групи, інвалідність якої пов'язана з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, отримує державну та додаткову пенсії, передбачені статтями 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Відповідно до положення ст. 14 наведеного Закону її віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. З 01 січня 2009 року відповідач продовжує їй нараховувати та виплачувати щомісяця пенсію в розмірі, що не відповідає наведеним нормам Закону. Статтею 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” встановлено, що особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія для інвалідів II групи у розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком. Згідно ст. 54 згаданого Закону в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по II групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком. На її письмове звернення щодо перерахунку пенсії відповідач відповів відмовою, яку вона вважає неправомірною. У зв'язку з чим звернулася в суд за захистом порушеного права.
В судове засідання позивачка не з'явилася, подала суду заяву, в якій просить розглянути справу у її відсутності, просить про задоволення позовних вимог.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та день розгляду справи повідомлений належним чином. Причину неявки суду не повідомив.
З урахуванням положень ч.4 ст. 128 КАС України суд ухвалив про проведення розгляду справи за відсутності представника відповідача.
Дослідивши письмові докази по справі, судом встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір щодо захисту порушеного права інваліда ІІ групи, інвалідність якого пов’язана з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на отримання належного розміру державної та додаткової пенсії.
Так, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії та їй встановлена ІІ група інвалідності у зв'язку із захворюванням, пов’язаним з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії № НОМЕР_1 від 05.08.2002 року.
Статтею 49 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до частини 4 статті 54 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком.
Згідно зі статтею 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам ІІ групи - у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, виплата якої відповідно до ст.53 Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій інвалідів, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" установлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
В силу дії ч.5 ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів. Такий порядок затверджено постановою КМ України від 30.05.1997 р. № 523. Ця постанова є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту ст. ст. 50, 54 вказаного Закону.
Як вбачається з відповіді Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську від 14.04.2010 року за №930, адресованої позивачці, їй відмовлено у встановленні розміру пенсії.
Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Законом прав позивача.
Положення частини 3 статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.
У відповідності до ч.4 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового прожиткового мінімуму.
З урахуванням наведеного Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську повинно було проводити перерахунок та виплату позивачці державної та додаткової пенсії, виходячи зі збільшеного розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.
Ухвалою Івано-Франківського міського суду від 31.03.2011 року позовні вимоги щодо зобов'язання провести перерахунок, виплату призначеної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю з 01 січня 2009 року по 25 травня 2009 року залишені без розгляду за пропуском строку звернення до суду.
Таким чином, з досліджених судом письмових доказів вбачається, що при виплаті пенсії позивачці за період з 26.05.2009 року відповідачем не дотримано вимог статей 50 та 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Дії відповідача щодо відмови в проведенні позивачці перерахунку її пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії по віку, за вказаний період слід визнати протиправними та зобов”язати усунути його порушене право.
Згідно ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд дійшов висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачки з 26.05.2009 року застосуванню підлягає ч.1 ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Тому відмову відповідача в проведенні позивачці з 26.05.2009 року перерахунку пенсії в розмірі, визначеному ч.1 ст. 50 та ч. 4 ст. 54 наведеного Закону слід визнати протиправно, зобов'язати Управління Пенсійного фонду в м. Івано-Франківську провести ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з 26 травня 2009 року відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням уже виплачених сум.
На підставі наведеного, відповідно до ст. 55, 124 Конституції України, ст. ст. 49, 50 ч.1, 54 ч.4, 5, 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 28 ч.1 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. ст. 6 - 11, ч.3 ст.72, ч.4 ст. 128 КАС України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до ст. ст. 50, 54, 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ч. 1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду в м. Івано-Франківську провести ОСОБА_1 перерахунок державної та додаткової пенсії інваліда ІІ групи, захворювання якого пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, з 26 травня 2009 року відповідно до ст. ст. 50 ч. 1, 54 ч. 4, 67 ч. 3 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ч. 1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому Законом України про Державний бюджет України на відповідні роки, та виплатити їй недоплачену суму пенсійних виплат з урахуванням уже виплачених сум пенсії за період з 26 травня 2009 року.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя Коновалова Н.І.