Справа № 2-а-390/11

П О С Т А Н О В А

18  лютого 2011 року                                                                                м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого  районного суду  м. Запоріжжя  Мінасов В.В., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної адміністрації Запорізької міської ради про визнання дій суб’єкта владних повноважень незаконними та стягнення недоотриманої суми щорічної допомоги на оздоровлення,

ВСТАНОВИВ:

16 грудня 2010 року  ОСОБА_1 до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної адміністрації Запорізької міської ради про  визнання дій суб’єкта владних повноважень незаконними,  зобов’язання вчинити певні дії, стягнення недоотриманої суми щорічної допомоги на оздоровлення в 2005, 2007-2010 роках  в розмірі 13220 грн.   відповідно до вимог ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».   

Ухвалою судді Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 17.12.2010 року позовні вимоги позивача до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання незаконними дій, зобов’язання провести перерахунок та виплату недоплачених сум щомісячної державної допомоги дітям війни за період з 2005 року по 15.06.2010 року –залишені без розгляду; відкрито скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної адміністрації Запорізької міської ради про визнання дій суб’єкта владних повноважень незаконними та стягнення недоотриманої суми щорічної допомоги на оздоровлення за період з 16.06.2010 року включно.

Управління соціального захисту населення Жовтневої районної адміністрації   Запорізької міської ради подало заперечення, в якому вказало, що позивач ОСОБА_1 дійсно, є учасником ліквідації наслідків аварії на  ЧАЕС другої категорії, перебуває  на обліку в управлінні, як особа, яка приймала участь в ліквідації аварії на ЧАЕС, з 24.07.2002 року.  Стаття 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02. 1991 року передбачає виплату одноразової щомісячної  допомоги на оздоровлення. Дії управління щодо виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення у розмірах визначених постановами КМУ «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 26.07.1996 року № 836 та «Про затвердження порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм. Пов’язаних із соціальним захистом громадян. Які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 20.09.2005 року № 936 в межах повноважень, є правомірними і конституційно визначеними. Оскільки управління праці та соціального захисту населення є бюджетною організацією та немає своїх коштів, вона має право сплачувати тільки ті кошти, які надходять по цільовому призначенню та в розмірах, які були закладені рішенням Верховної Ради в державний бюджет.. Статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Управління в межах наданих йому повноважень, як орган виконавчої влади нижчого рівня за бюджетними призначеннями на 2010 рік, передбаченими КМУ при розробці та затвердженні Державного бюджету України на 2010 рік, виплатило допомогу на оздоровлення ОСОБА_1 у розмірі 100 грн., тобто у визначеному КМУ у постанові від 12.07.20005 року № 562, норми якої на сьогодні є діючими. Тому відповідач вважає, що вимоги позивача не ґрунтуються на нормах чинного законодавства України і просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає задоволенню   з наступних підстав:     

Судом встановлено, що позивач з 24.07.2002 року  перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Жовтневої райадміністрації Запорізької міської ради.

На підставі виданого ОСОБА_1 посвідчення від 25.02.2002 року за № НОМЕР_1 вона є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та відноситься до 2 категорії.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядуванням, їх посадові  особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.   

Відповідно до ч. 4 ст.. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції, що діяла до 2008 року,  щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - п'ять мінімальних заробітних плат.

Право на отримання позивачем щорічної допомоги на оздоровлення гарантовано ст. 17 Закону України «Про державні та соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», а також гарантований і розмір спірної соціальної допомоги.. До того ж, в ч.1 ст. 17 Закону зазначено, що соціальні гарантії встановлюються тільки законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.   

Стаття 71 Закону України«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи»№796-Х11 вказує на неможливість призупинення дії норм цього закону іншими законами, крім законів про внесення змін до цього закону. Відповідних змін до норм спеціального закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи»№796-Х11 внесено не було.   

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», а саме п.28 розділу 2, внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи». Серед зазначених змін, викладено нову редакцію ст. 48: «Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України».    

Проте, положення п.28 Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»втратили чинність, як неконституційні, на підставі Рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року.    Отже, на теперішній час продовжує діяти попередня редакція ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».

За таких обставин та урахуванням вимог ч. 4 статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної адміністрації Запорізької міської ради повинно виплатити позивачу щорічну допомогу на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат, розмір заробітної плати визначається на момент виплати.   

          Таким чином суд вважає, що позовні вимоги позивача  щодо невиплати в встановленому розмірі щорічної разової допомоги на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії за 2010 рік відповідно до ст. 48 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих в наслідок Чорнобильської катастрофи» встановленої законом є обґрунтованими та доведеними.

           Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст.. 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.

 Керуючись  ст.ст.  5, 6, 71, 160, 161-163,183-2 КАС України,  117, 143 Конституції України, ст. 48  Закону України   "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих в наслідок Чорнобильської катастрофи" ст.42,43, Законом України "Про Конституційний Суд України", рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008р, Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік ", суд -

                                         П О С Т А Н О В И В  :

Позовні вимоги ОСОБА_1  -  задовольнити.

          Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної адміністрації Запорізької міської ради щодо невиплати в встановленому розмірі щорічної разової допомоги на оздоровлення учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії ОСОБА_1 за 2010 рік відповідно до ст. 48 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих в наслідок Чорнобильської катастрофи».

          Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної адміністрації Запорізької міської ради м. Запоріжжя здійснити перерахунок  ОСОБА_1 в встановленому розмірі щорічної разової допомоги на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії з 16.06.2010 р. по 18.02.2011 р. відповідно до ст. 48 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих в наслідок Чорнобильської катастрофи».

Постанова  може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Жовтневий районний суд Запорізької області.

Суддя:                                                                                          В.В. Мінасов