Справа № 2-а-1532/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

 17.05.2011 року, суддя Володарського районного суду Київської області,  Моргун Г. Л.,  розглянувши  справу у порядку скороченого провадження

за адміністративним позовом    ОСОБА_2

до  Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі Київської області  

про  зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії віднесені до прямих обов"язків по перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В :

          В травні  2011 року   до суду  звернувся позивач  з названим адміністративним позовом, в якому посилався на те, що він має статус особи потерпілої від Чорнобильської катастрофи 1 категорії та  йому встановлено інвалідність І групи . Він отримує пенсію в значно нижчому розмірі ніж це передбачено законом, тому  звернувся   за захистом своїх порушених прав , до Управлінням Пенсійного фонду однак у проведенні перерахунку пенсії йому було відмовлено .          

Позивач просить суд  визнати дії відповідача протиправними . Зобов”язати відповідача провести  перерахунок та забезпечити виплату пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров”ю згідно згідно ст.ст. 50,54 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи” з урахуванням індексу інфляції . Звернути постанову суду до негайного виконання.

          Суддя оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини , дослідивши матеріали справи , заперечення надані відповідачем , приходить до висновку , що позов підлягає до часткового задоволення.

           Так, по справі встановлено, що  ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,  має статус особи , яка постраждала внаслідок Чорнобильської кастофи 1 категорії , що стверджено посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с.7) . Має І групу інвалідності , що пов’язана з роботами по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи ( а.с. 8).  Позивач  перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Володарському районі і отримує пенсію ( а.с.6 ). Звернувся до Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі із письмовою заявою ( а.с.9) , в якій просив провести перерахунок та виплатити недоотримані суми державної пенсії  та додаткової пенсії у відповідності до чинного законодавства, проте  в задоволенні прохання відповідачем було відмовлено (а.с.10).

В своїх письмових запереченнях проти позову відповідач посилається на те,    що  відповідно до ч.3 статті 28 Закону України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 , а у жінок –20 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, і застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених лише за цим Законом. А тому, щодо пенсіонерів , яким пенсія призначена за іншими спеціальними законами , у тому числі на підставі ст. ст. 54,50 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” зазначений у ч.1 ст.28 Закону України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” , розмір мінімальної пенсії за віком  пенсії не застосовується. Таким чином , вимоги про те , що базова мінімальна пенсія за віком при обчисленні перерахунку пенсії з урахуванням положень ст.ст.50,54 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян  , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” повинна визначатися згідно із Законом України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” суперечить законодавству , що підлягає застосуванню до спірних правовідносин. Законом України „ Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, було внесено зміни до статтей 50,54 Закону. Так, згідно ст.54  Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” для інвалідів ІІ групи додаткова пенсія визначається в розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб що втратили працездатність. Положення ЗУ „ Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, були чинними до моменту , коли Конституційний Суд України своїм рішенням від 22.05.2008 року визнав неконституційними та такими , що втрачають чинність з дня ухвалення рішення КСУ, разом з тим рішення про відновлення дії законодавчих актів України у редакції , чинній до внесення змін до них, Верховною Радою України не приймалось внаслідок чого порядок обчислення пенсій або підвищень до них , передбачених законодавчими актами залишаються неврегульованими. З метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян обчислення підвищення до пенсії , передбаченого ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” , здійснювалося відповідно до постанови Кму від 28.05.2008 року №530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, а з 1 липня 2008 року відповідно до постанови КМУ від 16.07.2008 № 654. Відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

          Взявши до уваги матеріали справи  вважаю , що при вирішенні даного  спору  необхідно застосовувати  норми  Конституції України, які є нормами прямої дії. Зокрема , ст. 19 ч. 2 Конституції України,  вказує, що  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 50 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” , особам , віднесеним до категорії 1 , призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоров’ю , у розмірі - інвалідам І групи –100 % мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ст.53 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоров’ю, та щомісячна компенсація сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.Обчислення і призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання , і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку  за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” , що визначено ст.54 ч.3 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян  , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Так, ст.54 ч.4 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян  , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” вказує , що в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів , щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою , не можуть бути нижчою  по І групі інвалідності –  10 мінімальних пенсій за віком.

Окрім того відповідно до ст. 67 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян  , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  у разі збільшення розміру прожиткового мініму для осіб, які втратили працездатність , визначеного законом , підвищується розмір пенсії визанчений відповідно до ст.54 цього Закону , а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю, особам , віднесеним до категорії 1,2,3,4 розмір щомісячної компенсації сім”ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожитковго мінімуму.

Законом України „ Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” в розділі ІІ пункт 28 статті 50 , 54 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” викладені в новій редакції , однак рішенням Конституційного Суду України № 1-28/2008 від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 розділ ІІ пункт 28 Закону України    „ Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” визнано таким , що не відповідає  Конституції України ( є неконституційним ). Рішення Конституційного Суду України є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Беручи до уваги вище викладене  можна зробити наступні висновки, що при прийнятті Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, було значною мірою звужене, гарантоване Конституцією України та Закону України „Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  право особи на соціальний захист. Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльність суб’єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчиненні вони на підставі , у межах повноважень та у спосіб , визначений Конституцією  і Законами України . Ст.162 ч.2 КАС України передбачає , що у разі задоволення  адміністративного позову , суд може визнати протиправними дії суб’єкта владних повноважень та зобов’язання  його вчинити певні дії щодо усунення порушень або прийняти іншу  постанову , яка б гарантувала дотримання і захист прав суб’єктів у сфері публічно-правових  відносин.   Таким чином,   є всі правові  підстави для  визнання відмови Управління  Пенсійного фонду України у Володарському районі Київської області у перерахунку додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю та державної пенсії –протиправною.

  Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України , при вирішенні справи слід керуватися принципом законності , відповідно до якого органи державної влади , органи місцевого самоврядування , їхні посадові та службові особи зобов’язанні діяти лише на підставах , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Встановлені обставини справи вказують, що Управління Пенсійного Фонду України повинно було нараховувати та  виплачувати позивачу державну пенсію  у відповідності до ст. 54 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян  , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  тобто - по І групі інвалідності –10 мінімальних пенсій за віком ; та додаткову пенсію , як визначено ст.50  Закону України „ Про статус та соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” , особам, віднесеним до категорії 1 , призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоров’ю , у розмірі - інвалідам І групи – 100 % мінімальної пенсії за віком  .

Статтею 28 Закону України  „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”  мінімальний розмір пенсії з 12 січня 2005 року встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , тобто відповідно до статті 52 Закону України „ Про державний бюджет на 2010 рік”  та статті 21 Закону України „ Про державний бюджет на 2011 рік”.

          Оскільки зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених ст. 64 Конституції України, що передбачає таке у випадках воєнного або надзвичайного стану на певний строк.  Крім того , відповідно до ст.71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.   Окрім того встановлення загальним законом іншого розміру відповідних виплат , ніж це передбачено спеціальним законом , є звуження обсягу гарантій у розумінні ч.3 ст.22 Конституції України. У випадку зупинення правових норм спеціального закону іншим законом суди повинні вирішувати  питання щодо не застосування недійсної правової норми.

Враховуючи  встановлені  обставини,   вважаю, що порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено чинною постановою Кабінету Міністрів України „ Про затвердження нового Порядку обчислення пенсії по інвалідності , що настала внаслідок каліцтва чи захворювання , і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи”  від 30 травня 1997 року № 523, положення якої стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". А в пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" розмір суми, з якої проводиться розрахунок пенсій, установлено всупереч положенням зазначеної статті Закону, причому ця сума не відповідає розмірам мінімальної пенсії за віком.

При вирішенні спору з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами  слід  при розрахунку державної пенсії, передбаченої статтею 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосовувати розмір прожиткового мінімуму для осіб, котрі втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Положення частини 3 статті 28 Закону України  „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, не є перешкодою для застосування мінімальної пенсії за віком для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.

Позивач у своїх вимогах ставить питання про проведення перерахунку та виплати державної та додаткової пенсії . Вважаю , що проведення перерахунку та виплати  державної та додаткової пенсії можливе починаючи з  14 версеня  2010 року  , взявши до уваги , що  позивач дізнався про порушене право  отримавши відмову відповідача 14 березня 2011 року. Не підлягають задоволенню вимоги позивача щодо зобов’язання Управління Пенсійного фонду України у  проведенні виплати державної та додаткової пенсії у  майбутньому у зазнчених вище розмірах оскільки судом не може бути наперед встановлено чи будуть порушуватися в цій частині права позивача чи ні.   

Таким чином,  позов підлягає  до часткового задоволення та слід за необхідне визнати відмову відповідача щодо перерахунку та виплати  державної пенсії та додаткової пенсії –протиправною .  Зобов’язати Управління Пенсійного фонду у Володарському районі провести перерахунок та виплату державної пенсії та додаткової пенсії   починаючи з  14 вересня 2010 року .

Відповідно до ст.256 КАС України можливо допустити негайне виконання постанови.

Відповідач та позивач  звільнені від сплати судового збору на підставі Декрету Кабінету Міністрі України „ Про державне мито”.

Керуючись ст.ст. 19 , 22 , 64, 92 Конституції України,  рішенням  Конституційного Суду України  № 10-рп / 2008   , ст. 52  Закону України „ Про  державний бюджет на 2010  рік” , ст.21 Закону України   „ Про державний бюджет України на 2011 рік”   , ст.ст. 50, 54, 62, 67, 71 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  ст.ст. 6, 9, 17, 89, 99,  158-163,183-2, 185, 186 , 256 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 –задоволити частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України  у Володарському районі Київської області у перерахунку та виплаті  державної пенсії та додаткової  пенсії ОСОБА_2 –протиправною .

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі Київської області провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" –починаючи з  14 вересня 2010 року , щомісячно , з розрахунку 100  процентів мінімальної пенсії за віком.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі Київської області  провести перерахунок та виплату державної пенсії  ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" –починаючи з 14 вересня 2010 року , щомісячно , з розрахунку  десяти мінімальних пенсій за  віком .

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Строк для подання апеляційної скарги стороною обчислюється з моменту отримання копії постанови. Апеляційна  скарга  подається  до  адміністративного суду апеляційної  інстанції  через  суд  першої інстанції, який ухвалив оскаржуване  судове  рішення.  Копія  апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна  скарга  на  постанову  суду  першої  інстанції подається протягом  десяти  днів  з  дня  її проголошення.  У разі застосування судом частини третьої статті  160  цього  Кодексу,  а також  прийняття  постанови  у  письмовому  провадженні апеляційна скарга подається  протягом  десяти  днів  з  дня  отримання  копії постанови.

          Суддя:                                                                       Г.  Л.  Моргун