Народицький районний суд Житомирської області
Справа № 2а-1240/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 травня 2011 року смт. Народичі
Суддя Народицького районного суду Житомирської області Діброви О. В. ,розглянувши у скороченому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Стародорогинської сільської ради та управління праці і соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов’язання провести нарахування та виплату коштів, передбачених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” ,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач просить визнати дії відповідачів протиправними, зобов’язати Стародорогинську сільську раду провести нарахування, а УПСЗН Народицької ДА виплату РДА виплатити доплату до заробітної плати та допомогу, передбачені ст.ст.37, 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”(надалі Закон), за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року, мотивуючи тим, що вона працює в зоні радіаційного забруднення й проживає в с.Латаші. За період роботи їй виплачувалась компенсація та доплата, що встановлені в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України №836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав.
Ухвалою судді від 31.03.2011 року позовну заяву в частині нарахування та виплати коштів, передбачених ст.ст.37, 39 Закону, за період з 01.09.2010 року по 30.09.2010 року, залишено без розгляду.
Позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Позивач з 01.07.1999 року по даний час працює в Латашівському клубі Стародорогинськолї сільської ради та проживає в с.Латаші Народицького району Житомирської області, які Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України №106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.
Вказані обставини підтверджуються наданими копіями паспорту, трудової книжки, посвідчення потерпілої ЧАЕС та довідками.
Відповідно до ст.ст.37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має право на відповідні доплату та допомогу, які отримувала згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в конкретних розмірах, а зокрема за ст.37 –2,10 грн., ст.39 – в сумі 10,50 грн.
Ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені слідуючи виплати:
ст.39 Закону – громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плати;
ст.37 Закону – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення - 40% від мінімальної заробітної плати.
Постановою КМ України № 836 від 26.07.96 усупереч Закону встановлено конкретні розміри доплати і, зокрема:
для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення – 1050 тис.крб. (13,2 грн. за гр.реф.);
для щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 210 тис.крб. (2,1 грн. за гр.реф.).
Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Законом визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.
Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:
з 1.07.2010.р. - 888 грн.,
з 1.10.2010 р. - 907 грн.,
з 1.12.2010 р. - 922 грн.,
з 1.01.2011 р. - 941 грн.
Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Відповідно до п.26 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 №987, нарахування коштів за ст.39 Закону проводилася підприємствами.
Пунктом 7 статті 3 КАС України суб’єктом владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Порядком використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженим постановою КМ України від 20.06.00 №987, та п.п.2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, визначено, що розпорядниками коштів за ст.37 Закону є управління праці та соціального захисту населення по місцю реєстрації громадян.
Відповідно до п.26 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 №987, нарахування коштів за ст.39 Закону проводиться підприємствами.
Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.
Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку, а тому, виходячи з викладеного, Стародорогинська сільська рада є належним відповідачем по вимогах, що стосуються нарахування коштів за ст.39 Закону.
На підставі викладеного, суд дійшов переконання, що відповідач Стародорогинська сільська рада діяв всупереч вимогам Закону, а тому, визнає його дії протиправними.
Оскільки кошти, передбачені ст.39 Закону, Стародорогинською сільською радою ще не перераховувались, платіжні документи до УПСЗН Народицької РДА не передавались та позивачем не надано доказів на підтвердження того, що її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин будуть порушені в майбутньому, суд вважає, що вимога про зобов’язання УПСЗН Народицької РДА виплатити кошти, передбачені ст.39 Закону, є передчасною і задоволенню не підлягає.
Крім того, приймаючи до уваги, що розпорядниками коштів за ст.37 Закону є управління праці та соціального захисту населення по місцю реєстрації громадян, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог до Стародорогинської сільської ради в частині зобов’язання донарахувати допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва, слід відмовити за безпідставністю.
Позивач від сплати судового збору звільнена згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».
Керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.37,39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162, 183-2, 256 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії Стародорогинської сільської ради по застосуванню постанови КМ України №836 від 26.07.96 в частині визначення ОСОБА_1 розміру доплати як громадянці, яка працює на території радіоактивного забруднення, за період з 01.10.2010 року по 28.02.2011 року - протиправними.
Зобов’язати Стародорогинську сільську раду провести ОСОБА_1 донарахування доплати, як громадянці, що працює на території радіоактивного забруднення, за період з 01.10.2010 року по 28.02.2011 року в розмірі, визначеному ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та "Про Державний бюджет України на 2011 рік", з урахуванням виплачених коштів за вказаний період і подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації.
В задоволенні позовних вимог до управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації й решти вимог до Стародорогинської сільської ради відмовити за безпідставністю.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Народицький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя:О. В. Діброва