Справа №2 -а - 633/ 07
ПОСТАНОВА Іменем України
25 травня 2007 року Дзержинський районний суд м. Харкова в складі:
головуючого: судді - Шишкіна О.В.,
секретаря - Макушенко К.В.,
за участю представників сторін - ОСОБА_3, ОСОБА_4,
розглянувши, у відкритому в судовому засіданні в м. Харкові адміністративний позов Харківської міської ради до ОСОБА_1 про заборону проведення агітаційних пікетів та встановлення будь-яких наметів на майдані Конституції та перехресті вул. Сумської та майдану Свободи в місті Харкові, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач Харківська міська рада звернулася 23.05.2007р. до Дзержинського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом, в якому просить заборонити ОСОБА_2 проводити з 23.05.2007р. з 08:00 до 20:00 години агітаційних пікетів біля майдану Конституції поруч з великим плазмовим табло та на перехресті вул. Сумської та майдану Свободи біля філії «Агробанку» з встановленням будь-яких наметів для проведення соціологічного опитування стосовно відношення харків'ян до передачі комунальних підприємств у концесію та соціально-економічної ситуації, що склалася у місті Харкові, та з наданням допомоги при оформленні заяв-викликів та актів претензій у разі ненадання або неякісного надання комунальних послуг.
В судовому засіданні представник Харківської міської ради ОСОБА_3 доповнив та уточнив свої позовні вимоги, просив заборонити ОСОБА_1 та іншим учасникам проводити після ухвалення рішення суду до 15.06.2007 року агітаційних пікетів біля майдану Конституції поруч з великим плазмовим табло та на перехресті вул. Сумської та майдану Свободи біля філії «Агробанку» з встановленням будь-яких наметів для проведення соціологічного опитування стосовно відношення харків'ян до передачі комунальних підприємств у концесію та соціально-економічної ситуації, що склалася у місті Харкові, та з наданням допомоги при оформленні заяв-викликів та актів претензій у разі ненадання або неякісного надання комунальних послуг.
В обгрунтування свого адміністративного позову представник позивача зазначив, що відповідач, яка згідно телеграми до Харківської міської ради, є відповідальною особою проведення вказаної акції, завчасно не проінформувала орган місцевого самоврядування, не надавши йому можливості з'ясувати законність вказаних заходів, належним чином організувати залучення певних сил та засобів правопорядку.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, вважає, що органи місцевого самоврядування були повідомлені про заплановані акції своєчасно, під час проведення акції громадський порядок порушено не буде. Також представником відповідача зазначено, що проведення вказаної акції планується до 15.06.2007 року.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:
В судовому засіданні встановлено, що 22.05.2007 року до департаменту діловодства Харківської міської ради надійшла телеграма - повідомлення виконавчому комітету Харківської міської ради, Харківському міському голові Добкіну М.М. від відповідальної особи - відповідача по справі ОСОБА_1 про проведення з 23.05.2007р. з 08:00 до 20:00 години поза межами «червоних ліній» агітаційних пікетів біля майдану Конституції поруч з великим плазмовим табло та на перехресті вул. Сумської та майдану Свободи біля філії «Агробанку» агітаційних пікетів з встановленням наметів для проведення соціологічного опитування стосовно відношення харків'ян до передачі комунальних підприємств у концесію та соціально-економічної ситуації, що склалася у місті Харкові, та з наданням допомоги при оформленні заяв-викликів та актів претензій у разі ненадання або неякісного надання комунальних послуг.
Відповідно до ст.23 Конституції України кожна людина має право на вільний розвиток своєї особистості, якщо при цьому не порушуються права і свободи інших людей, Згідно ст. 39 Конституції
2
України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей. Як випливає зі ст.8 Конституції України норми Конституції України є нормами прямої дії, вони застосовуються незалежно від того, чи прийнято на їх розвиток відповідні закони чи нормативно-правові акти. В ст.68 Конституції України вказано, що кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції та законів України.
Відповідно до рішення виконавчого комітету Харківської міської ради №221 від 07.03.2000 року «Про затвердження Тимчасового положення «Про порядок розгляду міськвиконкомом питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м. Харкові» з внесеними змінами до нього в повідомленні про проведення масового заходу обов'язково повинні бути вказані мета, форма, місце проведення заходу, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвище, імена по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання та роботи (навчання), дата подачі повідомлення, номер контактного телефону. В повідомленні також оговорюються форми і методи гарантованого забезпечення заінтересованими особами громадського порядку під час проведення масового заходу, використання звукопідсилювачів.
Повідомлення відповідальної особи за проведення акції ОСОБА_1 не відповідає вимогам, встановленим для форми повідомлення про проведення масових заходів. Так, повідомлення не містить інформації щодо часу закінчення зазначеного заходу, передбачуваної кількості учасників, вірного прізвище, ім'я та по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання та роботи (навчання). Крім того, відповідальною особою в повідомленні не зазначено, які саме заходи будуть вживатися для забезпечення громадського порядку у містах проведення агітаційних пікетів в м. Харкові.
На підставі Указу Президії Верховної Ради СРСР «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР», діючого на території України відповідно до постанови Верховної ради України від 12.09.1991 року «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР», повідомлення про проведення масових заходів подається в органи місцевого самоврядування заінтересованими особами завчасно, не пізніш як за 10 днів до їх проведення. Зазначене положення не було дотримано відповідальною особою за проведення акції ОСОБА_1
Рішенням Конституційного Суду України від 19.04.2001 року по справі №1-30/2001 за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення ч.І ст. 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів і демонстрацій встановлено, що організатори мирних зібрань/масових заходів мають сповістити зазначені органи про проведення цих заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки повинні водночас надавати можливість відповідним органам виконавчої влади чи органам місцевого самоврядування вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. Упродовж цього строку зазначені органи мають здійснити ряд підготовчих заходів, зокрема, необхідно з'ясувати умови проведення масових акцій, відповідність їх чинному законодавству, визначити необхідність залучення певних сил та засобів правопорядку. Строк завчасного сповіщення має бути достатнім і для того, щоб органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування могли визначитися, наскільки проведення таких зібрань відповідає закону, та в разі потреби, згідно з ч.2 ст.39 Конституції України, звернутися до суду для вирішення спірних питань.
Невідповідність повідомлення та дій відповідальної особи за проведення акції ОСОБА_1 положенням, встановленим рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради №221 від 07.03.2000 року та іншим нормативним актам, а також не прибуття її для участі в засіданні узгоджувальної групи Харківського міськвиконкому 23.05.2007 року для з'ясування вказаних вище питань, не дало змогу Харківській міської ради своєчасно вжити заходів до забезпечення охорони громадського порядку на належному рівні, забезпечення безпеки учасників заходу та мешканців міста, а також для нормального користування громадським транспортом.
Таким чином, суд вважає, що відповідальною особою за проведення акції ОСОБА_1 не було додержано встановленого законом порядку проведення масових заходів.
Крім того, згідно з п.20 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994р. №198, в межах «червоних ліній» вулиць забороняється встановлювати намети.
Законом України «Про планування і забудову територій» визначено, що червоні лінії - це межі існуючих та запроектованих вулиць, доріг, майданів, які відмежовують території мікрорайонів, кварталів та
з
території іншого призначення, та розташування біля станцій метро, на тротуарах. Повідомлення відповідальної особи за проведення акції ОСОБА_1 свідчить про те, що намети на майданах Свободи і Конституції будуть розташовані саме в межах «червоних ліній».
Також на підставі п.10.1 Правил пожежної безпеки в метрополітені забороняється розташування будь-яких споруд ближче ніж на 20 метрів від входів в станції метрополітенів.
Відповідачем по справі у своєму повідомленні до Харківської міської ради не було надано ніяких підтверджень з службами міста умов санітарно-гігієнічного режиму території, наявності засобів пожежегасіння, охорони громадського порядку під час проведення вказаних заходів. Представник відповідача у судовому засіданні пояснив, що не має інформації щодо необхідності погодження з вказаними службами проведення агітаційних пікетів.
Конституцією України не передбачено встановлення наметів в громадських місцях масового скупчення громадян при проведені громадсько-політичних заходів.
Вимоги представника позивача про заборону вказаних заходів нарівні з відповідальною особою за проведення акції ОСОБА_1 також іншим учасникам, задоволенню не підлягають, на підставі того, що телефонограма до Харківської міської ради надійшла саме від ОСОБА_1, та саме їй як відповідальній особі позивач просить заборонити проводити агітаційні пікети.
Згідно повідомлення ОСОБА_1 про проведення з 23.05.2007р. з 08:00 до 20:00 години агітаційних пікетів біля майдану Конституції поруч з великим плазмовим табло та на перехресті вул. Сумської та майдану Свободи біля філії «Агробанку», суд враховуючи вимоги ст.182 КАС України, те, що позивач звернувся до суду з позовом 23.05.2007р., та приходить до висновку, що підлягають розгляду вимоги, щодо заборони проведення акції, яка планується, згідно повідомлення у майбутньому, по відношенню до часу винесення судом постанови, починаючи з наступного дня, тобто з 26.05.2007 року.
На підставі викладено, керуючись ст.ст. 8, 23, 39, 68 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 19.04.2001 року по справі №1-30/2001 за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України «Щодо офіційного тлумачення положення ч.І ст. 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів і демонстрацій», ст.ст. 7-9, 11, 17-18, 71, 158-163, 167,182, 256 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позовну заяву Харківської міської ради до ОСОБА_1 про заборону проведення з 23.05.2007 р. з 08:00 до 20:00 години агітаційних пікетів біля майдану Конституції поруч з великим плазмовим табло та на перехресті вул. Сумської та майдану Свободи біля філії «Агробанку» з встановленням будь-яких наметів для проведення соціологічного опитування стосовно відношення харків'ян до передачі комунальних підприємств у концесію та соціально-економічної ситуації, що склалася у місті Харкові, та з наданням допомоги при оформленні заяв-викликів та актів претензій у разі ненадання або неякісного надання комунальних послуг - задовольнити частково.
Обмежити право ОСОБА_1 на проведення з 26.05.2007 року до 15.06.2007 року з 08:00 до 20:00 години агітаційних пікетів біля майдану Конституції поруч з великим плазмовим табло та на перехресті вул. Сумської та майдану Свободи біля філії «Агробанку» з встановленням будь-яких наметів для проведення соціологічного опитування стосовно відношення харків'ян до передачі комунальних підприємств у концесію та соціально-економічної ситуації, що склалася у місті Харкові, та з наданням допомоги при оформленні заяв-викликів та актів претензій у разі ненадання або неякісного надання комунальних послуг, тільки в частині встановлення, розміщення та використання будь-яких наметів біля майдану Конституції поруч з великим плазмовим табло та на перехресті вул. Сумської та майдану Свободи біля філії «Агробанку» в м. Харкові.
В іншій частині позову щодо заборони самої акції та її проведення іншими учасниками - відмовити.
Постанова підлягає негайному виконанню на підставі ст. 256 КАС України.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Постанову складено і віддруковано суддею власноручно в нарадчій кімнаті.
Головуючий: суддя