ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №  2-а-2105/11

26.04.2011  року                                                                                          м. Сімферополь

Центральний районний суд м. Сімферополя Автономної Республіки Крим в складі:

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Центральному районі м. Сімферополя АРК про стягнення недоплаченої при перерахунку щомісячної пенсії з урахуванням доплати за понаднормативний стаж, показника середньої заробітної плати за 2008 рік та доплати надбавки як «Дітям війни», –

в с т а н о в и в:

07.02.2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеною позовною заявою, мотивуючи свої вимоги тим, що відповідачем не донарахована та не здійснюється доплата до щомісячної пенсії за понаднормативний стаж, щомісячна пенсія як працюючому пенсіонеру перерахована в порушення діючого законодавства за показником середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік (а не 2008р.). Крім того, позивач, відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус Дитини війни. Відповідно до ст.6 цього Закону Дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком. Але йому не в повному обсязі нарахована вказана щомісячна соціальна грошова допомога. Просить суд зобов’язати відповідача здійснити виплату щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за лютий 2011 року з урахуванням сум, виплачених за цей період.

У подальшому позивачем уточнені позовні вимоги щодо періоду здійснення не донарахований доплат та надбавки «Дітям війни», а саме: з  19.03.2011р. та по день винесення судового рішення.

Ухвалою Центрального районного суду м. Сімферополя від 26.04.2011р. позовні вимоги в частині стягнення позивачу доплати до пенсії за понаднормативний стаж залишені без розгляду за заявою ОСОБА_1

Позивач в судове засідання не з’явився, надав суду заяву, в якій вказав, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просив справу розглянути у його відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Раніше надав суду письмові заперечення на позов, згідно яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог, як в необґрунтованих.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши надані докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Правовий статус дітей війни та основи їх соціального захисту встановлені Законом України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до статті 1 якого, дитина війни – особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (02.09.1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Судом встановлено, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Центральному районі м. Сімферополя АР Крим, отримує пенсію за віком та відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус дитини війни, що надає йому право на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановлених Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України від 09.07.2003 року «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

За спірний період позивачеві Управлінням Пенсійного Фонду України в в Центральному районі м. Сімферополя АР Крим щомісячна державна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, в повному обсязі не виплачувалася.

Законом України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» було внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та статтю 6 цього Закону викладено в наступній редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»)  до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року зміни щодо розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).     

Відповідно до статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.   

Виходячи з наведеного, з урахуванням вказаного рішення Конституційного Суду України, стаття 6 Закону України від 18.11.2004 року «Про соціальний захист дітей війни» з 22.05.2008 року діє у редакції, згідно з якою дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Статтею 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України, однак вказаним Законом не  передбачено можливості ненадання цих гарантій через відсутність коштів, у тому числі,  для забезпечення виплат зазначеного підвищення до пенсії, а відсутність коштів  не є підставою для невиконання Пенсійним фондом України своїх зобов’язань, встановлених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», та не може бути підставою для відмови в задоволенні позову.   

Відсутність фінансування не може бути підставою невиконання відповідним суб’єктом владних повноважень покладених на нього зобов’язань та не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Таким чином, позовні вимоги про зобов’язання відповідача здійснити виплату щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 19.03.2011р. по день судового рішення – підлягають задоволенню.

Також, позивач ОСОБА_1 є пенсіонером за віком. У 2009 році позивачу, як працюючому пенсіонеру, був проведений перерахунок пенсії  із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік, а не за 2008 рік (за рік, що передує року перерахунку). Порушене право позивача відновлено багаточисленними судовими рішеннями по 18.03.2011р. (за останній період – постанова Центрального районного суду м. Сімферополя АРК від 18.03.2011р. №1326).

Суд вважає, що  вимоги позивача про зобов’язання відповідача  здійснити перерахунок і сплачувати пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік у період з 19.03.2011р. по день ухвалення судом рішення також підлягають задоволенню, з наступних підстав.

        Підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина 4  статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» викладена в новій редакції, зокрема, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.   

        Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008  від 22.05.2008 року вказані зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України  «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними.   

       Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.   

       Таким чином, частина четверта статті 42 Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» діє в іншій редакції, згідно з якою у  разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.   

       Згідно з положеннями частини 2 статті 40 Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»  заробітна плата для обчислення пенсії розраховується з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.   

         Відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку пенсії) незалежно від перерв у роботі.  Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Вказана постанова не скасована і є чинною на час виникнення спірних правовідносин.

Крім того, згідно з ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах о протиправності рішень, дій або бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок по доказуванню правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності полягає на відповідача, якщо він заперечує проти позову, тобто встановлена презумпція вини суб’єкту владних повноважень, рішення, дії чи бездіяльність якого були оскаржені  - тобто усі приведені позивачем обставини справи о рішенні, діях чи бездіяльності відповідача – суб’єкта владних повноважень відповідають дійсності, поки відповідач їх не спростує.

Оскільки до теперішнього часу відповідачем не надані докази, які свідчать про правомірність його дій, то суд доходить до висновку, що відповідач не виконав зобов’язання доказування, які покладені  на нього ст. 71 КАС України, тобто усі дані наведені суду позивачем обставини відповідають дійсності.

Таким чином, позовні вимоги в цій частині  також підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів в межах  суми стягнення за один місяць.

У зв’язку з цим, суд вважає за необхідне допустити негайне виконання даної постанови  в межах  суми стягнення за один місяць.  

Судові витрати віднести на рахунок держави.    

З урахуванням викладеного, на підставі ст.ст.19, 22, 46 Конституції України, ст.ст. 1, 6,7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28, ч.2 ст.40, ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  керуючись ст. ст. 8-11, 69-71, 158-163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Сімферополя АРК здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за період з 19.03.2011 року по 26.04.2011 року з урахуванням сплачених сум за цей період.

Зобов’язати  Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Сімферополя АРК здійснити перерахунок і сплачувати ОСОБА_1 пенсію, відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік у період з 19.03.2011р. по 26.04.2011р.

Постанова підлягає негайному виконанню в частині нарахування та виплати недоплачених сум щомісячної державної соціальної допомоги та державної пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

Судові витрати по справі віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Центральний районний суд м. Сімферополя АР Крим у порядку та строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

    Суддя