Овруцький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-6310/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 18 травня 2011 року                                                                      

  Овруцький районний суд Житомирської області   в складі:

головуючого  судді Чичирко В.  А.

з секретарем   Петриш О. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу  за позовом  ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області та управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області про зобов’язання вчинення дій  , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду та просить зобов’язати відповідача провести нарахування та виплату коштів, відповідно до ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі – Закону) у розмірі двох мінімальних заробітних плат за період з 01.09.2010 р. по 28.02.2011 р. та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до ст.51 Закону у розмірі 25 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за вказаний період, мотивуючи тим, що компенсації та доплати виплачувались йому не в розмірах, встановлених Законом, а згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 р., що призвело до порушення його прав.  

В судове засідання сторони не з’явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином та вчасно, позивач просив справу розглядати без його участі, причина неявки відповідача невідома.

Позивачем ставиться питання про проведення перерахунку та виплату йому коштів за ст.ст.39, 51 Закону за   період з 01.09.2010 р. по 28.02.2011 р.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.   

Зазначені виплати є щомісячними, а тому до закінчення відповідного місяця виплати особа не могла знати про порушення її права. Враховуючи викладене, суд вважає, що особа могла дізнатися про порушення її прав не раніше закінчення місяця, за який повинно було бути проведено нарахування, а тому строк звернення до суду розпочався з першого числа місяця наступного за місяцем, по якому проведено нарахування (виплата) коштів.

Позов подано до суду в березні 2011 р., тобто в межах строку звернення до суду.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Позивач знаходиться на обліку у відповідача, є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3, що підтверджується копією посвідчення громадянина, який потерпів від Чорнобильської катастрофи, постійно проживає в с.В.Фосня Овруцького р-ну Житомирської обл., що підтверджується копією паспорта громадянина України.  

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону на час виникнення правовідносин були передбачені слідуючи виплати :

- ст.39 Закону –  непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення проводиться доплата  – 2  мінімальні заробітні плати.

- ст.51 Закону – громадянам, віднесеним до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається в розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком.

Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема:

- для доплати непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення  – 1050  тис.крб.  (10,50 грн. за  гр.реф.).

- для доплати громадянам, віднесеним до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається в розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії відповідач виходив з того, що у зв’язку з набранням чинності Законом України «Про державний бюджет на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів» та листа Міністерства праці та соціальної політики України № 35/0/14-08/20 від 09.01.2008 р. внесено зміни до ст.39 Закону з 01.01.2008 р. виплата підвищення за проживання на забруднених територіях громадянам, яким призначено пенсію вперше чи які звільнилися з роботи не здійснюється.

Пунктом 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. N 107-VI було внесено зміни до Закону, а саме частини першу та другу ст.39 замінено однією частиною такого змісту: «Громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України». У зв'язку з цим частину третю вважається частиною другою.

Отже, посилання відповідача про виключення Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. у ст.39 Закону норми, яка передбачала призначення непрацюючим громадянам, які проживають на забрудненій території підвищення до пенсії є безпідставним, оскільки вказаним Законом визначено проведення доплати в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Крім того, положення пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. N 107-VI  втратили чинність, як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008 р.

Положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 22.05.2008 р.

Позивач звільнений з роботи 28.09.2009 р., тобто після набрання чинності Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., а тому відповідач неправомірно відмовив позивачу у перерахунку пенсії.

Законом визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови Кабінету Міністрів України № 987 від 20.06.2000 р. та № 936 від 20.09.2005 р., та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Статтею 49 Закону визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Основою нарахування позивачу щомісячно додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, має бути мінімальна пенсія за віком, розмір якої визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Законом України «Про державний бюджет 2010 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: 01.07.2010 року – 709 грн., з 01.10.2010 року – 723 грн., з 01.12.2010 року – 734 грн.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Мністрів України № 106 від 23.07.1991 р., с.В.Фосня Овруцького р-ну Житомирської обл. відноситься до зони  гарантованого добровільного відселення.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 01.07.2010 р. по 30.09.2010 р.-888 грн., з 01.10.2010 р. по  30.11.2010 р. – 907 грн., з 01.12.2010 р. по 31.12.2010 р. – 922 грн.  

Статтею 62 Даного закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінету Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами  та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України, таким чином належним відповідачем за вимогами щодо нарахування та виплати недоплаченого підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення, передбаченого ст.39 Закону та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, передбаченої ст.51 Закону є управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області.

Згідно ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

А тому суд задовольняє вимоги позивача в частині нарахування та виплати коштів за ст.39 Закону та зобов’язує відповідача призначити йому вказані кошти.

Доказів про нарахування та виплату коштів за ст.51 Закону за період з 01.02.2011 р. по 28.02.2011 р. позивач не надав, хоча відповідно до ч.1 ст.71 КАС України це є його обов’язком.

Від сплати судового збору сторони звільнено згідно п.п.18, 34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”.

На підставі ст.19 Конституції України, ст.ст.39,51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 160-162 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести  ОСОБА_1 призначення, донарахування та виплату доплати непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, передбаченої ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.09.2010 р. по 28.02.2011 р., що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законами України «Про Державний бюджет України на 2010 р.», «Про Державний бюджет України на 2011 р.» щомісячно.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести  ОСОБА_1 донарахування та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, за період з 01.09.2010 р. по 31.01.2011 р., відповідно до ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному Законами України «Про Державний бюджет України на 2010 р.», «Про Державний бюджет України на 2011 р.» щомісячно, з урахуванням фактично виплачених сум.           

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд Житомирської області в Житомирській апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.   

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:В. А. Чичирко