Справа № 2а/1017/3371/11

ПОСТАНОВА   

ІМЕНЕМ       УКРАЇНИ   

23 травня 2011 року     Миронівський районний суд Київської області

          у  складі:  головуючого - судді  Пархоменко В.М    

          розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миронівці в порядку скороченого  провадження  адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Миронівському  районі  Київської області про  визнання дій протиправними, перерахунок та виплату пенсії, -

                                                                            ВСТАНОВИВ:   

          Позивачка звернулася до суду з названим адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі Київської області щодо відмови у перерахунку та виплаті додаткової пенсії відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи” та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі зробити перерахунок та виплатити їй недоотриману додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров"ю за період з 01.04.2010 року по дату винесення судового рішення із розрахунку 15% мінімальної пенсії за віком, посилаючись на те, що відповідач всупереч вимогам закону проводить нарахування та виплату пенсії не в повному обсязі та зобов'язати здійснювати виплату у подальшому.

          У встановлений строк відповідач не подав до суду свої заперечення проти позову.

          Позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

          Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.  

          Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.  

          Статтею 51 цього  Закону передбачено, що особам, віднесеним до категорії 4, встановлюється додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.

          Статтею 71 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", передбачено, що дія цього закону не може призупинятись іншими законами, крім  законів про внесення змін до цього закону.  

          Приймаючи рішення у 2007, 2008 роках щодо конституційності  норм Законів про держбюджет України, які обмежували розмір соціальних виплат вказаній категорії громадян, Конституційний Суд України дійшов висновку, що Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Законом про держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх,оскільки з об"єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і, як наслідок, скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.          

          Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення "Про Пенсійний фонд України" і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті підвищення до пенсії позивачки, передбаченого ст.6 Закону, покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивачки та відповідач у справі є належним.  

          Позивачка є особою, яка постійно проживала на території зони посиленого радіоекологічного  контролю у 1986-1993роках, проживає на даний час та відноситься до 4 категорії, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією чорнобильського посвідчення та копією паспорта.

          Крім того, позивачка є непрацюючою пенсіонеркою, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України у Миронівському районі Київської області, одержує пенсію за віком  та постійно проживає в   Миронівському районі Київської області, яке відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української  РСР  від 23.07.1991року №106 віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

          У добровільному порядку виплату пенсії вудповідно до ст. 51 Закону України  "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи"  відповідач не здійснює.

          При визначенні розміру підвищення до пенсії у зв"язку з проживанням на території зони посиленого радіоекологічного контролю  та додаткової пенсіі  за шкоду, заподіяну ушкодженням здоров"ю, передбаченої Законом №796 слід виходити із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, а тому потрібно керуватись ст.39  та ст.51 цього Закону, а не Постановами КМУ.

          Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

          Законами України “Про Державний бюджет України на 2010рік дії норм Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” не зупинялись, зміни до вказаних норм не вносились, а тому позивачка має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров”ю у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 25.08.2010року  по день постановлення  судом рішення

          Таким чином,дії відповідача по відмові у здійсненні перерахунку та виплати позивачеві щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком суд вважає протиправними,а відповідача слід зобов”язати нарахувати та виплатити позивачеві додаткову пенсію у вказаному розмірі з 25.08. 2010 року по день постановлення судом рішення з урахуванням  проведених виплат за ці періоди.

Адміністративний суд не може розглядати вимоги щодо зобов”язання суб”єкта владних повноважень вчиняти дії у майбутньому у зв”язку із вірогідним настанням певних наслідків, оскільки відповідно до ст. 2 КАС України судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи та інтереси фізичних осіб або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення у майбутньому, у зв”язку із чим у суду на час розгляду справи відсутні підстави для прийняття рішення стосовно законності таких дій.

          Сторони звільнити від сплати судового збору .

          На підставі ст.ст.6,19, 22, 46,68,152 Конституції України, ст.ст.39,51  Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції від 28.02.1991 року, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/ 2008, ст. ст.5, 6,9, 17, 18,99,100, 183-2, 256 КАС України, суд –

                                                              ПОСТАНОВИВ:  

          П озов задовольнити.

          Визнати  дії Управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі по відмові у перерахунку та виплати ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю згідно ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - протиправними.

          Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1  щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю відповідно до ст.51 Закону України" Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"  за період з  25.08.2010 року по 23.05.2011 року із розрахунку 15 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням раніше проведених виплат за ці періоди.

          У частині позовних вимог про проведення перерахунку  та виплат за період з 01.04.2010 року по 24.08.2010 року позов залишити без розгляду

          Сторони звільнити від сплати судового збору .

          Відповідно до ст.256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню.

          Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через  Миронівський  районний суд  в 10-денний строк з  моменту отримання сторонами копії постанови.

Суддя:                                                     Пархоменко В.М.     

З оригіналом вірно

Суддя                                                        Пархоменко В.М