СПРАВА 2-а-9/2007 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 травня 2007 року Тростянецький районний суд Сумської області в складі: головуючого судді - Янової Л.М.
при секретарі - Голубничій О.В.
за участю прокурора - Козловського Б.В.
розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокуратури Тростянецького району до Тростянецької районної ради, 3-тя особа: Тростянецька міська рада про визнання рішення незаконним, зобов»язання Тростянецьку районну раду прийняти рішення про передачу котелень та комунального підприємства «Тростянецький ринок» до комунальної власності територіальної громади м. Тростянець,
ВСТАНОВИВ:
Прокурор звернувся до суду з позовом про визнання рішення незаконним, зобов»язання Тростянецьку районну раду прийняти рішення про передачу котелень та комунального підприємства «Тростянецький ринок» до комунальної власності територіальної громади м. Тростянець.
Свої вимоги мотивує тим, що Тростянецька районна рада 06.10.06р. на 4 сесії 5 скликання прийняла рішення з питання «Про передачу котелень та комунального підприємства «Тростянецький ринок» до комунальної власності територіальної громади м. Тростянець», яким відмовлено у наданні згоди на передачу комунальним підприємством «Тростянецьтеплоенерго» котелень, розташованих за адресою м. Тростянець вул. Комарова, 25 і м. Тростянець вул. Шевченка, Н, та комунального підприємства «Тростянецький ринок» по вул. Горького, 55, до комунальної власності територіальної громади м. Тростянця, яке було прийнято з порушенням норм чинного законодавства України, тому просить суд визнати дане рішення незаконним та зобов»язати Тростянецьку районну раду прийняти рішення про передачу котелень, розташованих за адресою м. Тростянець вул. Комарова, 25 і м. Тростянець вул. Шевченка, 11, та комунального підприємства «Тростянецький ринок» по вул. Горького, 55, до комунальної власності територіальної громади м. Тростянець».
В судовому засіданні прокурор Тростяненцького району вимоги підтримав та пояснив, що відповідно до ст. 60 КАС України прокурор здійснює в суді представництво інтересів громадянина або держави в порядку, встановленому діючим законодавством і може здійснювати представництво на будь якій стадії адміністративного процесу.
Тростянецька районна рада 06.10.06р. на 4 сесії 5 скликання прийняла рішення з питання «Про передачу котелень та комунального підприємства «Тростянецький ринок» до комунальної власності територіальної громади м. Тростянець», яким відмовила у наданні згоди на передачу комунальним підприємством «Тростянецьтеплоенерго» котелень, розташованих за адресою м. Тростянець вул. Комарова, 25 і м. Тростянець вул. Шевченка, 11, та комунального підприємства «Тростянецький ринок» по вул. Горького, 55, до комунальної власності територіальної громади м. Тростянця. Вказане рішення було прийнято з порушенням норм чинного законодавства України.
Відповідно до п.3. ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, позабюджетні цільові (в тому числі валютні) та інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об»єкти спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
Відповідно до ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад серед власних повноважень є управління об»єктами житлово-комунального господарства, побутового, торгівельного обслуговування, транспорту і зв»язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня послуг населенню.
Відповідно до п.4. ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування» районні ради здійснюють управління об»єктами права комунальної власності від імені територіальних громад, сіл, селищ, мі ст.
За пропозицією сільських, селищних, міських рад районні, обласні ради повинні приймати рішення про передачу до кумунальної власності відповідних територіальних громад окремих об»єктів спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад.
Проте за пропозицією Тростянецької міськради рішенням районної сесії було відмовлено у передачі зазначених вище об»єктів, що порушує розділ V ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування», оскільки у ньому міститься імперативне формулювання «повинні» і не передбачено іншого шляху вирішення цього питання. В результаті чого були порушені майнові права та інтереси фізичних і юридичних осіб, а тому вбачаються підстави для звернення прокуратури в межах своєї компетенції згідно зі ст. 121 Конституції України на захист інтересів громадянина та держави.
Вказані котельні задовольняють виключно потреби громадян м. Тростянця, бо обігрівають школи, що знаходяться в місті, які є власністю громади м. Тростянець, «Тростянецькии ринок» також знаходиться на територіїї м. Тростянця, на землях міської громади, і його передача громаді міста не зачіпає інтересів жожної громади, що знаходиться на території Тростянецького району, а тому просить позов задовольнити в повному обсязі.
Представник районного ради позов не визнає та пояснила, що при прийнятті рішення районною радою від 06.10.06р. на 4 сесії 5 скликання не було допущено порушення чинного законодавства. Відповідно до п.4. ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування» районні ради здійснюють управління об»єктами права комунальної власності від імені територіальних громад, сіл, селищ, мі ст. Тростянецька райрада є засновником комунального підприємства «Тростянецьтеплоенерго» і відповідно до закону все майно, що належить територіальній громаді належить і селам. У разі передачі котелень, які є складовою частиною основних засобів, порушиться баланс виробничого процесу, що приведе до неможливості подальшого функціонування підприємства. Що районна рада працюєм над питанням щодо передачі котелень до бюджетних установ.
На 7 сесії райради народних депутатів 22 скликання від 05.04.1996 року було прийнято рішення «Про створення районного підприємства «Тростянецькии ринок» на базі комунальної власності Тростянецької райради. Дольова участь спільного підприємства ринків Сумської облспоживспілки склала 31155 грн. З 01.05.2001 року «Тростянецькии ринок» було надано в тимчасове користування на умовах оренди строком на 10 років за рахунок земель комунальної власності. Просить в позові відмовити.
Представник 3-ої особи Тростянецької міської ради Линник Л.В. з позовом згодна і вважає, що необхідно передати комунальне підприємство «Тростянецькии ринок» та котельні до комунальної власності територіальної громади м. Тростянець, так як котельні обслуговують школи та інші підприємства міста. Жодна сільська громада не користується послугами вказаних котелень. Що стосується «Тростянецького ринку», то він знаходиться на території міської громади, його передача міській раді не зачіпає інтересів інших громад, крім того орендна плату за землю, ринковий збір та інші платежі встановлює та отримує міська рада. Організовує перевірки вирішує питання благоустрою теж міська рада. Районна рада не має права мати комунальні підприємства. Комунальні підприємства мають право мати лише територіальні громади, а сама районна рада, як така, просто не має громади. Відносно управління вказаними об»єктами районною радою, то воно повинно здійснюватись від імені територіальних громад, а відповідач не може надати таких доказів, так як з таким проханням чи пропозицією до райрадаи жодна громада не зверталась. Просить задовольнити позов прокурора.
Представник 3-ої особи Тростянецької міської ради міський голова Бова Ю.А. з позовом згоднен, пояснив, що необхідно передати комунальне підприємство «Тростянецькии ринок» та котельні до комунальної власності територіальної громади м. Тростянець для забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня послуг населенню.
. Ринок задовольняє потреби виключно територіальної горомади м. Трстянець, розміщений на землях Тростянецької міськради, ринковий збір йде виключно в місцевий бюджет м. Тростянця.
Котельні також задовольняють потреби територіальної громади м. Тростянець. Вони опалюють школи, дитячі садки, лікарню, в яких обслуговуються місцеві жителі. Законом «Про місцеве самоврядування взагалі не передбачено, щоб вказані об»єкти знаходились у районних рад, бо районні ради не мають окремої громади взагалі. Крім того, раніше вказані об»єкти взагалі безпідставно були передані районній раді. Міська рада приймає міри для забезпечення та належного утримання вказаних об»єктів, для їх ефективної експлуатації, для необхідного рівня послуг населенню. При передачі котелень місту не порушується ніякий цикл, бо вони між собою не закольцовані. Просить позов прокуратури задовольнити.
Суд, вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з слідуючих підстав:
в судовому за сіданні був допитаний в якості свідка ОСОБА_1, який працював директором ринку з 1986 року, який пояснив, що в 1986 році була поставлена задача будівництва ринку в м. Тростянці. Ринок входив систему споживчої кооперації. Між об»єднанням ринків та міськрадою була заключена угода про будівництво Тростянецького ринку. Фінансували будівництво міскрада та облспоживспілка, тобто будвіництво велося двома суб»єктам, а деякі підприємства надавали допомогу, але їм за виконані роботи проплачували. В 1997 році голова райради вирішив забрати ринок в райраду. Сільські ради і колгоспи в будівництві ринку участі не приймали, районна рада або адміністрація теж уасті не приймали, хоча він писа листа в райраду для надання допомоги, бо грошей не хватало. Плату за містове, правила торгівлі, фіксований податок встановлювала завжди міськрада. Податок за землю теж платили в міськраду.
Пояснення свідка підтверджуються листами за йогьо підписом на ім»я прелдставника Президента України вТростянецькому районі, (а.с. 36, 43) правління Сумського ОПС (а.с. 38), рішеннями міської та районної рад (а.с. 39, 40, 47)
Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_2директор «Тростянецького ринку», пояснив, що він будівництвом не займався і не знає хто який вклад вносив. Знає лише, що з 1996 року ринок є комунальною власністю районної ради. На сьогоднійшній день правила торгівлі, ставки ринкового збору, як розвиватись ринку, перевірки про стягнення ринкового збору вирішує міська рада. У районної ради ринок знаходиться в управлінні. При ньому міська рада жодного разу не виділяла коштів для ринку.
Пояснення свідка підтверджуються довідками ДПІ, протоколами взаєморозрахунків, актом звірок (а.с. 56-63)
Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_3, начальник Кп «Тростянецьтеплоенерго» пояснив, що підприємство після реформування «Сумитеплокомненерго» стало власністю районної ради. Що в даний ча на все майно накладений арешт за неуплату НДС приблизно на півроку. Підприємство не змогло повністю розрахуватись і борг складає 135 тис. та за січень ще 100 тисяч збитків. Котельні по вул. Комарова та вул. Шевченка обслуговують школи міста, дитсадок і більше нікого. Вони не з»єднані між собою, витрати розходу газу, електроенергій проводяться окремо по кожній котельні, а проплачується разом. Котелень на території сільських рад немає.
Покази свідка підтверджуються рішенням Охтирської міжрайонної ДПІ.
Як вбачається з пояснень всіх учасників процесу, та показів свідків - котельні на вул. Комарова та Шевченка обслуговують жителів міської громади. Що вони між собою не об»єднані, що розрахунки витрат проводяться по кожній котельній окремо, що вони знаходяться на землях міста, що в даний час є арешт за борги та працють збитково.
Міський голова налогошував на те, що передача котелень місту буде сприяти забезпеченню та належному утриманню вказаних об»єктів, для їх ефективної експлуатації, для необхідного рівня послуг населенню.
«Тростянецький ринок» знаходиться на території міської громади, його передача міській раді не зачіпає інтересів інших громад, крім того орендна плату за землю, ринковий збір та інші платежі встановлює та отримує міська рада. Організовує перевірки вирішеє питання благоустрою теж міська рада.
Відповідно до ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад серед власних повноважень є управління об»єктами житлово-комунального господарства, побутового, торгівельного обслуговування, транспорту і зв»язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня послуг населенню.
Відповідно до п.4. ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування» районні ради здійснюють управління об»єктами права комунальної власності від імені територіальних громад, сіл, селищ, мі ст.
Комунальні підприємства мають право мати лише територіальні громади, а сама районна рада, як така, не має громади. Відносно управління вказаними объектами районною радою, то воно повинно здійснюватись від імені територіальних громад, а відповідач не може надати таких доказів, так як з таким проханням чи пропозицією до райради жодна громада не зверталась.
А тому вбачаються підстави для часткового задоволення позову прокурора.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 17, 60, 61, 104, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Вимоги прокурора Тростянецького району задовольнити частково.
Визнати рішення 4 сесії 5 скликання від 06.10.06 року «Про передачу котелень та комунального підприємства «Тростянецький ринок» до комунальної власності територіальної громади м. Тростянець» незаконним.
Зобов»язати Тростянецьку районну раду прийняти рішення про передачу котелень, розташованих за адресою м. Тростянець, вул. Комарова 25 і м. Тростянець вул. Шевченка 11 з урахуванням наявного рішення заступника начальника Охтирської МДПІ начальника Тростянецького відділення Охтирської МДПІ про застосування умовного адміністративного арешту активів платника податків до комунальної власності територіальної громади м. Тростянець..
Зобов»язати Тростянецьку районну раду прийняти рішення про передачу комунального підприємства «Тростянецький ринок» до комунальної власності територіальної громади м. Тростянець.
постанова може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції протягом 10 днів з дня її проголошення і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Текст набраний на комп»ютері і має силу оригіналу.