справа № 2-а/2218/5472/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

             20 квітня 2011 р.                                                                     м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі: головуючого судді –Продана Б. Г., при секретарі –Дорош Р. М., розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому,

про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,       

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про перерахунок розміру пенсії, вказавши, що він являється потерпілим від аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений до першої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, і є інвалідом ІІ групи. Відповідно до чинного законодавства, а саме ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської Катастрофи»і Постанови Кабінету Міністрів України № 523 від 30.05.1997 року, якою затверджено порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи –його пенсія, як інваліда другої групи в усіх випадках, не може бути меншою ніж вісім мінімальних пенсій за віком.

26.11.2010 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок йому пенсії відповідно до визначених нормативних актів, на що отримав відповідь, що пенсія йому нараховується правильно, оскільки ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»не застосовується при встановлені пенсії подібній категорії осіб, а відповідно до Постанови КМ України № 1 від 03.01.2002 року розмір пенсії  проводився виходячи з мінімальної пенсії за віком 19 гривень 91 копійок, а тому він просить визнати протиправною відмову відповідача в перерахунку пенсії, зобов’язати відповідача здійснити перерахунок основного розміру пенсії, визначивши її розмір не менше восьми мінімальних пенсій за віком, а також перерахувати додаткову щомісячну пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до ст. 50 вищезазначеного закону, а саме в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

В судове засідання позивач подав клопотання про слухання справи за його відсутності, та позов підтримав, і просить його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача –управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому подав заяву про слухання справи за його відсутності, та заперечення в якому проти позову заперечує, та вважає його необґрунтованим.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов слід задовольнити частково, з наступних підстав: судом об’єктивно встановлено, що позивач є інвалідом ІІ групи, внаслідок захворювання, пов’язаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, одержує пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону № 796-ХІІ та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, на підставі ст. 50 цього Закону.

Розрахунок пенсій позивачу УПФ проводило виходячи з розміру 19 грн. 91 коп., установленого чинною на той час постановою від 3 січня 2002 р. № 1,  а з 1 липня 2008 року розмір пенсій визначений на підставі постанови від 16 липня 2008 року № 654.

На думку суду розрахунок позивачу пенсій відповідачем в такий спосіб є незаконним із наступних підстав.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала через захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 р. № 523. Ця постанова є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ. А в п. 2 постанови від 3 січня 2002 р. № 1, та постанови від 16 липня 2008 року № 654 Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, усупереч положенням зазначених статей закону, причому ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 цього Закону (у редакції в період  всього 2007 року, та після 22 травня 2008 року), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1,  в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІІ та ІІ групи, щодо яких установлено зв’язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими відповідно шести та восьми мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, зокрема інвалідам ІІ групи –у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст. 53 Закону № 796-XII, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону від 9 липня 2003 р. № 1058-ІV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(далі —Закон № 1058-ІV) встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Згідно статті 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»із послідуючими змінами,  статті 58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», статті 54 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік», прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність в розрахунку на місяць, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком становить –з 1 січня по 1 квітня 2007 року – 380 грн.; з 1 квітня 2007 року –410 грн. 06 коп., з 1 жовтня 2007 року –415 грн. 11 коп.; з 1 січня 2008 року –470 грн.; з 1 квітня 2008 року – 481 грн. коп.; з 1 липня 2008 року –482 грн.; з 1 жовтня - 498 гривень.

З 1 липня 2008 року відповідно до  постанови від 16 липня 2008 року № 654 установлена доплата окремим категоріям осіб з тим, щоб їх пенсії досягли  певних розмірів.

Вирішуючи спір в межах заявлених позивачем вимог щодо проведення перерахунку пенсії, суд приходить до висновку, що такі вимоги позивача підлягають задоволенню.

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік»в статті 50, 54 Закону № 796-XII внесені зміни, зокрема про те, що особам, віднесеним  до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам IІ групи –20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; а також, що у всіх  випадках  розміри державних пенсій  для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою,  не можуть  бути нижчими  по IIІ  групі  інвалідності - 120 %  прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Однак Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 рік  від 22 травня 2008 року такі положення Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік»визнані неконституційними.

Відповідно до ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України»положення закону, визнані Конституційним Судом України неконституційними, втрачають чинність від дня прийняття Судом відповідного рішення.

Після 22 травня 2008 року виплату згаданих пенсій позивачу необхідно здійснювати у розмірах визначених попередньою редакцією статей 50, 54 Закону № 796-XII, яка діяла до 1 січня 2008 року, та продовжує діяти з 22 травня 2008 року по даний час, тобто для інвалідів ІІІ групи –шість мінімальних пенсій за віком, з урахуванням ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та виплачених сум.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача який вважає, що обчислення пенсій має проводитися виходячи з розміру 19 грн. 91 коп., установленого постановою від 3 січня 2002 р. № 1, та постановою від 16 липня 2008 року № 654.  При цьому УПФ посилається на ст. 54 Закону № 796-ХІІ, згідно з якою порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала через захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, та що застосування щодо спірних правовідносин ст. 28 Закону № 1058-ІV суперечить вимогам її ч. 3, згідно з якою мінімальний розмір пенсії за віком, установлений абзацом 1 частиною 1 тієї самої статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із цим Законом.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами суд як зазначалось вище вважає, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону № 796-ХІІ, застосуванню при обчисленні величини мінімальної пенсії за віком, підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону № 1058-IV, на думку суду, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов’язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 цієї статті.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що дії УПФ щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсій та визначення їх розміру виходячи із положень статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ за період з 16.05.2010 року –є неправомірними.

Керуючись ст. ст. 159; 160; 163 КАС України; ст. ст. 22; 95; 152 Конституції України; ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо відмови ОСОБА_1 з 26.11.2010 року перерахунок пенсії в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком –незаконними.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому здійснити перерахунок пенсії та виплату ОСОБА_1 відповідно до ст. ст. 50; 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 26.11.2010 року з урахуванням ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та виплачених сум.

В решті позовних вимог –відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подано протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: