ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий по 1-ій інст. Заборовський В.С. Справа № 22а-1023/07
Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської обл. (№ 2а-625/06) Рядок статзвіту № 21
Доповідач: Шавель Р.М.
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 жовтня 2007 року м.Львів
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого - судді Шавеля Р.М.,
суддів Олендера І.Я. та Пліша М.А.,
при секретарі - Соколовській А.С.,
з участю осіб, які взяли участь у справі:
позивача: ОСОБА_1.,
пред-ка апелянта - Бондар С.М., довіреність № 5410/07 від 24.05.2007р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській обл. на ухвалу Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської обл. від 12.03.2007р. про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1до Закарпатського обласного військового комісаріату про перерахунок пенсії, -
в с т а н о в и л а:
23.02.2007р. державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Закарпатської обл. Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (надалі - Відділ примусового виконання рішень ДВС Закарпатської обл.) звернувся до суду з поданням про заміну сторони виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2а-625/06 від 31.07.2006р. про зобов'язання Закарпатського обласного військомату провести перерахунок та виплату ОСОБА_1. суми пенсії у зв'язку з підвищенням розміру грошового забезпечення, а саме: замінити Закарпатський обласний військовий комісаріат на Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській обл. (а.с.51-52).
Ухвалою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської обл. від 12.03.2007р. подання Відділу примусового виконання рішень ДВС Закарпатської обл. задоволено, проведено заміну сторони виконавчого провадження із Закарпатського обласного військового комісаріату на Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській обл.
Ухвала суду мотивована тим, що з 01.01.2007р. згідно ст.99 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного Фонду України. Оскільки пенсійні справи пенсіонерів Міністерства оборони України передаються від військового комісаріату до органів пенсійного фонду, то подання державного виконавця є підставним (а.с.62-63).
Не погоджуючись з винесеною ухвалою, Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській обл. вказану ухвалу суду оскаржило у апеляційному порядку, покликаючись на порушення судом норм процесуального і матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. До апелянта не надходила у встановлені строки судова повістка про виклик до суду на 12.03.2007р., чим судом були порушені вимоги ст.ст.35, 264 КАС України.
Рішення суду про перерахунок військовим комісаріатом пенсії ОСОБА_1. було прийнято до передачі органам пенсійного фонду функцій з призначення та виплати пенсій військовослужбовцям; на даний час Закарпатський обласний військовий комісаріат є діючою установою, жодних перешкод для виконання ним рішення суду стосовно ОСОБА_1. не має.
Окрім цього, Пенсійний фонд України не є правонаступником Міністерства оборони України; відповідно до постанови КМ України № 1522 від 02.11.2006р. «Про передачу органам Пенсійного Фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» органам пенсійного фонду надано нову функцію по призначенню і виплаті пенсій деяким категоріям громадян, однак ліквідації або реорганізації, згідно якої права та обов'язки юридичної особи передаються іншим юридичним особам - правонаступникам, не відбулося, тому не має законних підстав для заміни сторони виконавчого провадження (а.с.72-76).
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській обл. на підтримання апеляційної скарги, заперечення позивача ОСОБА_1., перевіривши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга в межах заявлених вимог не підлягає до задоволення, з наступних підстав.
Постановою суду від 26.06.2006р. позов ОСОБА_1. задоволений і за ним визнано право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру грошового забезпечення; зобов'язано Закарпатський обласний військовий комісаріат провести ОСОБА_1. перерахунок раніше призначених пенсій з урахуванням: щомісячної надбавки грошового забезпечення у розмірі 100 відсотків, передбаченої Указом Президента України № 173/2002 від 23.02.2002р. «Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» з 01.01.2003р., щомісячної надбавки в розмірі 90 відсотків за безперервну службу в Збройних Силах України, передбаченої Указом Президента України № 389/03 від 05.05.2003р. «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, МВС України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу» з 01.05.2003р.; премії в розмірі 33,3 відсотка, передбаченої Указом Президента України № 923/96 від 04.10.1996р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців», п.3 постанови КМ України від 22.05.2000р. № 829 і п.34.5 «Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України», затв. наказом Міністра оборони України від 05.03.2001р. № 75, з перерахунком з 31.01.2000р.; зобов'язано Закарпатський обласний військовий комісаріат згідно проведеного перерахунку виплатити перераховану суму пенсії (а.с.15-16).
Звертаючись до суду з поданням про заміну сторони, Відділ примусового виконання рішень ДВС Закарпатської обл. покликався на те, що виплати по дорученню Закарпатського обласного військомату на проведення одноразової грошової виплати ОСОБА_1. заблоковані органами Пенсійного Фонду України, оскільки з 01.01.2007р. вступила в дію норма ст.99 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” (ас.51-52).
Відповідно до ст.99 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного Фонду України. Виплата пенсій, в тому числі призначених до введення в дію цього закону, здійснюється органами Пенсійного Фонду України через установи ВАТ “Ощадний банк України” за місцем фактичного проживання або за його бажанням через установи банків, з якими Пенсійним Фондом України укладено відповідні договори, на підставі документів та у порядку, визначених Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”.
Постановою КМ України № 1522 від 02.11.2006р. “Про передачу органам Пенсійного Фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян” затверджено порядок передачі органам Пенсійного Фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, в тому числі військовослужбовцям.
Згідно ст.11 Закону України “Про виконавче провадження” сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник.
У разі вибуття однієї з сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду з заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов'язкові тією мірою, в якій вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Як слідує із змісту ч.1 ст.264 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Питання, пов'язані з передачею функцій з призначення та виплати пенсій, в тому числі для визначення правонаступництва, не є предметом регулювання цивільного законодавства, враховуючи, що згідно ч.1 ст.1 ЦК України цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленню, майновій самостійності їх учасників.
Порядок утворення та правовий статус юридичних осіб публічного права встановлюються Конституцією України та законом.
Таким чином, Пенсійний Фонд України, на який у 2007р. покладено функції щодо призначення (перерахування) та виплати пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, у даному випадку в аспекті цивільного законодавства не є правонаступником Міністерства оборони, МВС України, СБУ та інших відомств.
Між тим, виходячи із системного аналізу чинного законодавства про пенсійне забезпечення слідує, що з 01.01.2007р. згідно ст.99 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” на органи пенсійного фонду покладено повноваження по перерахунку та виплаті військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, пенсій, в тому числі призначених до введення в дію цього Закону.
В цьому аспекті органам пенсійного фонду державою з 01.01.2007р. делеговані вищевказані функції, через що органи Міністерства оборони України та інших силових відомств не можна вважати боржниками по виконавчих провадженнях щодо проведення перерахунку і виплати недонарахованої пенсії військовослужбовцям та іншим категоріям громадян.
Виходячи з наведеного, керуючись принципом верховества права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ст.8 КАС України), приймаючи до уваги обов'язковість винесеного судового рішення на всій території України, колегія суддів приходить до висновку про те, що через делегування функцій по виплаті пенсій військовослужбовцям та іншим категоріям громадян, починаючи з 01.01.2007р. органи Пенсійного Фонду України слід вважати стороною виконавчого провадження по примусовому виконанню постанови суду від 26.06.2006р., через що подання Відділу примусового виконання рішень ДВС Закарпатської обл. є обґрунтованим і таким, що підлягає до задоволення.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін.
З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування ухвали колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.
Керуючись ст.ст.195, п.1 ч.1 ст.199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254, 264 КАС України, ст.99 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, постановою КМ України № 1522 від 02.11.2006р. “Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян”, колегія суддів, -
у х в а л и л а:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській обл. на ухвалу Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської обл. від 12.03.2007р. про заміну сторони виконавчого провадження залишити без задоволення, а згадану ухвалу суду - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання ухвалою законної сили.
Головуючий: Р.М.Шавель
Судді: І.Я.Олендер
М.А.Пліш