Копія

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

_________________________________________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

28 березня 2011 року                                                                                        м. Хмельницький

                              Колегія  суддів  судової палати у цивільних справах

                                     Апеляційного суду Хмельницької області

          в складі : головуючого –судді   Харчука В.М.

                            суддів:  Переверзєвої Н.І.,

                                         Кізюн О.Ю.

             при секретарі   Жищинській І.М.

розглянула    у    відкритому    судовому    засіданні адміністративну   справу   № 22 а-3347 за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому  на рішення Хмельницького міськрайонного суду від 03 вересня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому про зобов”язання здійснити перерахунок пенсії, заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, колегія суддів,

                                            В  С  Т  А  Н  О  В  И  Л  А :

ОСОБА_2 звернулась до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що є працюючим пенсіонером, набула додаткового стажу для перерахунку пенсії і 14 січня 2010 року звернулась з відповідною заявою до управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому.

       Однак, всупереч положенням чинного законодавства управлінням Пенсійного фонду здійснено перерахунок пенсії із неправильним застосуванням показника заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу, з якої сплачено страхові внески по України за 2007 рік –1197,91 гривень.

       Тому позивач просила зобов”язати управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому здійснити їй перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік, який передує зверненню нею за перерахунком пенсії, в сумі 1650,43 гривень.

       Управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому проти позову заперечило, посилаючись на правильність перерахунку пенсії.

       Рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 03 вересня  2010 року позовні вимоги позивача  задоволено.

       Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 14 січня 2010 року  із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну  особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески  за 2009 рік та виплатити заборгованість.

         В апеляційній скарзі на рішення управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права –ст. 40; ч.4, ст.42 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, п.11 постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 року „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, якими визначено, що до законодавчого врегулювання цього питання необхідно брати в основу перерахунку

____________________________________________________________________________

Головуючий  у першій інстанції –Сарбей О.Ф.                   Справа № 22ц-а-3347

Доповідач –Харчук В.М.                                                              Категорія № 10.2.4

пенсії показник за 2007 рік в сумі 1197,91 гривень.

         Апелянт посилається на те, що  частиною 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” із внесеними Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” змінами передбачено проведення перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 цього Закону.

        Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 зміни, що внесені до ст. 40,42 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймались. У зв`язку з цим перерахунки пенсій проводились згідно до п.п.3 п. 11 постанови КМ України від 28.05.2008 р. № 530 "Про деякі питання  соціального захисту окремих категорій громадян" та листа Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.02.2009 року, відповідно до якого  перерахунки пенсій проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік ( 1197,91 грн.).  

       А тому просить скасувати рішення Хмельницького міськрайонного суду від 03 вересня 2010 року, ухвалити нове рішення, яким позивачу у позові відмовити.    

         Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції зміні з мотивів неправильного застосування судом норм матеріального права –ст.ст.40, ч. 3, п. 2, ст. 42, ч. 4 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”.

         У відповідності до ст. 200, 201 КАС України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

        Підставою для зміни судового рішення є правильне по суті вирішення справи, але із помилковим застосуванням норм матеріального права.

        Судом першої інстанції встановлено, що позивач є працюючим пенсіонером і відповідно до чинного законодавства отримала право на перерахунок пенсії.

        У зв”язку з цим 14 січня 2010  року звернулась із заявою  про перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства до Управління Пенсійного фонду у місті Хмельницькому, однак отримала відповідь про відмову в перерахунку пенсії, згідно показника середньомісячної заробітної плати одного штатного працівника в галузях економіки України за 2009 рік. Такий перерахунок пенсії позивачу здійснено із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в  цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік в сумі  1197,91 гривень.

Наведені обставини повністю підтверджуються дослідженими доказами:  відмовою управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому (а.с.5), пенсійним посвідченням та трудовою книжкою позивача, довідкою з місця роботи, запереченням відповідача на позов, іншими доказами (а.с.4, 9-10, 15).

Суд правильно встановив обставини і дійшов правильного висновку про те, що перерахунок пенсії із застосуванням зазначеного показника є протиправним і порушує права  ОСОБА_2

          Відповідно до діючої ч.4 ст. 42 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, останній проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового  стажу після призначення пенсії та застосування показника середньої заробітної плати в галузях економіки по Україні, який враховується за попередній рік, що передує року перерахунку пенсії.

          Згідно п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року "Про деякі питання  соціального захисту окремих категорій громадян" у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно

до вимог закону продовжувала працювати проводиться перерахунок пенсії з врахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) із заробітної плати за період страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу  в цілому по Україні, з якої сплачено  

страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії.

        Однак, положення постанови КМ України щодо показника заробітку, з якого проводиться перерахунок пенсії, суперечать положенням Закону в цій частині і положення Закону мають пріоритетне застосування.

        Задовольняючи позовні вимоги позивача, суд першої інстанції правомірно виходив з того, що остання має право на перерахунок пенсії відповідно до відновленої редакції ст.ст. 40 та 42 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в Україні за даними спеціально уповноваженого органу виконавчої влади в галузі статистики за минулий перед зверненням за перерахунком пенсії 2009 рік, однак помилково застосував показник середнього заробітку працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, передбачений постановою КМ України № 530 від 28 травня 2008 року.

         Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України і є неконституційними положення п.п.6,10 п. 35 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", якими було змінено редакцію ст. 40 та ч. 4 ст. 42 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"  щодо встановлення процедури перерахунку пенсійного забезпечення і якими також було передбачено застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

        Відновлена дія попередньої  редакції статей 40 та 42 Закону, яка передбачає здійснення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в Україні за даними спеціально уповноваженого органу виконавчої влади в галузі статистики за минулий перед зверненням за перерахунком пенсії рік.   

         Відповідно до офіційних даних Держкомстату України середньомісячна заробітна плата одного штатного працівника по економіці України в цілому за 2009 рік складає 1909,25 гривень. Тому саме цей показник підлягає застосування для перерахунку пенсії ОСОБА_2

        Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 має перспективну дію та  преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними та є обов'язковим до виконання на території України, є остаточним і не може бути оскаржене.

        Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо настання права для  перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні для призначення пенсії за 2009 рік починаючи з 14 січня 2010 року (часу звернення за перерахунком пенсії),  оскільки ч.2 ст.152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про обгрунтованість позовних вимог ОСОБА_2   в частині зобов`язання управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому провести їй перерахунок пенсії з 14 січня 2010 року та подальше її нарахування із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників по Україні  за 2009 рік.

Посилання апелянта на обов”язкове застосування положень пункту 11, підпункту 3 постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 року та відсутність законодавчого врегулювання питання перерахунку пенсії не може бути взяте до уваги, так як діючі положення ст.ст. 40 та 42 Закону „Про загальнообов”язкове пенсійне страхування” мають пріоритетне застосування перед підзаконними нормативними актами та  спільним листом  Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України від 11.02.20)9 року №№ 20\0\18-09\039 та 4096\02-01 щодо застосування показника середнього заробітку на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачувались страхові внески за 2007 рік в сумі 1197,91 гривень.

Оскільки функції з призначення, нарахування та виплати пенсії позивачці здійснює Пенсійний фонд України в особі управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому, обов'язок щодо перерахунку пенсії вірно покладено на відповідача у справі.

        Колегія суддів також вважає, що відсутність фінансування на виплату, передбаченого Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перерахунку пенсії, не може бути підставою невиконання відповідним суб'єктом владних повноважень покладених на нього зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України").

          Виходячи з наведених обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції в частині визнання дій відповідача неправомірними та зобов”язання до здійснення перерахунку пенсії позивачу, але із урахуванням зазначених апеляційним судом обставин та норм права.

       При цьому суд апеляційної інстанції з метою правильного застосування норми матеріального права вважає за можливе частково вийти за межі позовних вимог позивача і застосувати правильний показник заробітку, з якого повинен здійснюватись перерахунок пенсії.

        Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207 КАС України, колегія  суддів,  

                                        П  О  С  Т  А  Н  О  В  И  Л  А :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Хмельницькому задовольнити частково, рішення Хмельницького міськрайонного суду від  03 вересня 2010 року  змінити.

          Абзац перший та другий  резолютивної частини рішення викласти в наступній редакції:

         Позовні вимоги позивача задовольнити частково, зобов”язати управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 14 січня 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в Україні за даними спеціально уповноваженого органу виконавчої влади в галузі статистики за минулий перед зверненням за перерахунком пенсії 2009 рік, який складає 1909,25 гривень.

        В решті рішення залишити без змін.

       Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги  протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили до Вищого адміністративного суду України, а особами, які не були присутні під час її проголошення, - у той же строк з дня отримання її  копії.

       Головуючий суддя: (підпис)                                   Судді:  (підписи)         

              З оригіналом згідно : Суддя                                     Харчук В.М.