Справа №2”а”- 832/2011 р.                                                                              

                                                                                ПОСТАНОВА

                                                                         ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

«18»травня 2011 р.  Суддя Тернівського районного суду м. Кривого Рогу ОСОБА_1 розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання незаконною бездіяльності та  зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-                                                             

                                                                     ВСТАНОВИВ:

30.03.2011 р. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу /далі Управління/, яким просить в тому числі з 30.09.2010 р.:  1) визнати незаконною бездіяльність відповідача у вигляді невиплати йому пенсії у розмірах, що передбачені ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; 2)  зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю,  відповідно до ст. ст. 50, 54 п. 4 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».   

Відповідач - Управління надав письмові заперечень проти позову.  

Суд дослідивши письмові матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, визнає наявні обставини та  докази достатніми для прийняття судового рішення в порядку скороченого провадження та ухвалення постанови відповідно до ч.6 ст.183-2 КАС України, про задоволення позову, так як для цього наявні достатні підстави.

Судом встановлено, що позивач, є постраждалим від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, має  3-гу групу інвалідності внаслідок захворювання, пов’язаного з наслідками аварії на ЧАЕС, що підтверджується відповідною довідкою серії ДНА-02 № 015923 (а.с. 11).

Згідно ч.4 ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 3-й групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

У відповідності до ст.50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до 1 категорії, зокрема інвалідам 3-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Однак, позивачу, як державна так і додаткова пенсія нараховувалися та виплачувалися без урахування вимог ст.ст.50, 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позивач, вважаючи розмір нарахованої йому пенсії невірним, у березні 2009 р. звернувся до Управління  із заявою про її перерахунок, на що отримав відмову (а.с. 5-6).

У відповідності до ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розмір пенсії повинен збільшуватись у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, отже перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Згідно ст.22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Суд вважає відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії позивачу незаконною, оскільки з ст.ст.18, 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" вбачається, що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо рівня життя населення, що постраждало внаслідок аварії на ЧАЕС.

Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Закон України "Про державний бюджет України" на відповідний рік має вищу юридичну силу.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру пенсій учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС суд вважає, що застосуванню підлягають ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови КМ України, які звужують обсяг встановлених законом прав.

При розгляді даної справи, суд бере до уваги принцип верховенства права, передбачений ст.8 Конституції України.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Бездіяльність  відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу державної пенсії та додаткової пенсії, відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 30 вересня 2010 року слід визнати незаконною та зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену державну пенсію та додаткову пенсію, із урахуванням проведених виплат за вказаний період.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно до ч. 2 ст. 11 КАСУ, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З урахуванням права позивача на отримання пенсії без обмеження будь-яким  терміном ( оскільки інвалідність йому встановлено безстроково), перерахунок пенсії позивача здійснюється без обмеження кінцевим строком. При цьому зауважується , що зобов’язання відповідача здійснити такий перерахунок пенсії не є вирішенням спірного питання на майбутнє, оскільки визначення правильного розміру пенсії встановлюється у відповідності до діючих редакцій ст..ст. 50, 54 Закону, строк дії яких не обмежений законодавством .В разі внесення змін до зазначених норм, у відповідача виникає відповідне право та обов’язок  на здійснення перерахунку  (зміни розміру) пенсії позивача.

На підставі п.18 ст.4 Декрету КМ України "Про державне мито"  позивач від сплати судового збору, як особа, що постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи першої категорії, звільнений.

Керуючись ст.ст.8, 22, 46 Конституції України, ст.ст.10, 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ч.1 ст.50, ч.4 ст.54, ст.ст.49, 50, 67, 71 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст.160-163, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

                                      П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2  до управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області задовольнити.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу,  щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку розміру державної пенсії та додаткової щомісячної пенсії, передбаченим ст. ст. 50, 54 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- незаконною.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 державної пенсії відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком з 30 вересня 2010 року по 30 березня 2011 року  із урахуванням проведених виплат за вказаний період.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу, здійснювати ОСОБА_2  перерахунок  та виплати пенсії  відповідно до вимог ч.4 ст. 54   Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії , передбаченої ч.1 ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком,  визначеної ч.1 ст. 28  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в подальшому з 31 березня 2011 р. урахуванням збільшення розміру прожиткового мінімуму, для осіб які втратили працездатність, до зміни обставин на підставі яких вони призначені.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу 3 грн. 40 коп. на користь держави.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного   суду,  через Тернівський районний суд м. Кривого Рогу, шляхом подання апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання її копії.

                                                 Суддя: