Справа № 2-а-841/11

П О С Т А Н О В  А

 І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

20 травня  2011 року                                                               Тельманівський районний суд Донецької області

у складі:          головуючого судді                                                  Ольховської О.В.,

при секретарі                                                            Папаяні С.М.,  

розглянувши в порядку скороченого провадження в смт. Тельманове адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області про перерахунок пенсії у відповідності до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,

                                                            ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області про визнання неправомірними дій з відмови у перерахунку пенсії і зобов’язання провести такий перерахунок з грудня 2010 року до вказаних норм законодавства із застосуванням показника середньомісячної заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2009 рік. В обґрунтування своїх вимог зазначила, що перебуває на обліку в УПФ України в Тельманівському районі та отримує пенсію, є працюючим пенсіонером. Вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок своєї пенсії за два роки у зв’язку із збільшенням страхового стажу та по заробітку. Однак, відповідач провів перерахування пенсії з урахуванням середньомісячної заробітної плати по Україні за 2007 рік, а не за 2009 рік, як належить. У перерахунку пенсії з урахуванням середньомісячної заробітної плати по Україні за 2009 рік відповідачем їй було відмовлено з посиланням на лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року. Вважає дії відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік неправомірними і такими, що порушують її права та інтереси. Позивачка просить  зобов’язати відповідача провести їй перерахунок та виплату  пенсії з грудня 2010 року відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньомісячної заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік.

Представник відповідача надав до суду заперечення на позовну заяву та заяву ОСОБА_1 від 07.12.2010 року про перерахунок пенсії з пенсійної справи ОСОБА_1, позов не визнав, просив розглянути справу без участі представника управління. У письмовому запереченні на позовну заяву відповідач пояснив що, дійсно ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПФ України в Тельманівському районі Донецької області. Також, відповідач зазначив, що після перерахунку пенсії загальний страховий стаж ОСОБА_1 склав 36 років  8 місяців 22 дні, розмір пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.12.2010 року складає 1120 гривень 44 копійки. Відповідач посилається також на те, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якого сплачені страхові внески, перерахунки пенсій в 2009 році проводяться з застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка згідно Закону застосовується для числення пенсій за 2007 рік. Також, згідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 цього Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. Відповідач також вказує на те, що законодавством України не передбачено автоматичного відновлення дії норми, яка втратила чинність на підставі нормативно-правового акту, який було визнано у подальшому неконституційним. Натомість, старий закон, що втратив юридичну чинність, тільки за спеціальною вказівкою нового нормативного акту, може поширювати свою дію на відповідні правовідносини.

Відповідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. Таким чином, суд вважає можливим розглянути справу в порядку скороченого провадження.

Суд, дослідивши надані докази, прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в УПФ України в Тельманівському районі Донецької області та отримує пенсію. Згідно даних Управління Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області, ОСОБА_1 попередньо був проведений перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу із застосуванням заробітної плати (доходу) на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для перерахунку пенсії по заробітку за 2007 рік –1197, 91 гривень.

           Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.  

          Згідно підпункту «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»була викладена в новій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.   

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії».

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

           Починаючи з 22 травня 2008 року і станом на 07 грудня  2010 року (час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії) діяла редакція частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка не містить в собі вимоги при перерахунку пенсії застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії,  за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

          Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.   

          Як вбачається з частини 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»  заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:   Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;  Зс   - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;  Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);  К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.         

           Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до частини 2 ст. 40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто по цій справі за 2009 рік.  

Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, про яку йдеться в частині 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV та середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, про яку йшлося в частині 2 ст. 40 та частині 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції  Закону від 28.12.2007 р. N 107-VI,  не є тотожними поняттями, на які разом посилається позивач. Перша визначається Державним комітетом статистики України, друга визначається Пенсійним фондом України.

Як вбачається з позовних вимог ОСОБА_1, вона просила зобов’язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії саме з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, що відповідає вимогам ст. 40 та частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а тому її позовні вимоги є такими, що ґрунтуються на законі. Перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1 197 грн. 91 коп.), здійснений відповідачем в порушення вимог ст. 40 та ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV.    

           Посилання відповідача на те, що через відсутність законодавчого врегулювання питання щодо визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні перерахунок пенсії позивачу здійснений згідно п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»та спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року, не заслуговують на увагу. Згідно п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.   

Тобто фактично в постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»відтворена редакція частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, не відповідають цим умовам, викладеним в ст. 40, частині 4 ст. 42 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.

Відповідно до частини 4 ст. 9 КАС  України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує акт, який має вищу юридичну силу.   

Тобто, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та частина 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, які регулюють умови перерахунку пенсії.   

Зазначений висновок суду ґрунтується і на конституційних нормах п. 6 частини 1 ст. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Згідно частини 3 ст. 4 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Що стосується спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01, згідно якого перерахунки пенсії у 2009 році проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2007 рік (1 197, 91 грн.), він взагалі не є правовим актом, а тому не може бути  застосований до спірних правовідносин.

          Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про визнання незаконними дій відповідача щодо незастосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік та зобов’язання відповідача здійснити ОСОБА_1 з 01 грудня 2010 року перерахунок пенсії за віком відповідно до ст. 40, частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік.

Так, у відповідності зі ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»у разі виникнення права на підвищення пенсії її перерахунок проводиться –з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки судом встановлено, що позивачка подала заяву про перерахунок пенсії до УПФ України в Тельманівському районі Донецької області 07 грудня 2010 року, то такий перерахунок у відповідності до вищезазначених вимог Закону має бути проведений з 1 грудня 2010 року.

 За таких обставин позов підлягає  задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 2 ст. 100 КАС України передбачено, що якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Суд приходить до висновку, що строк звернення до суду пропущено позивачем з поважних причин, оскільки позивачка є  людиною  похилого віку,  сподівалася на те, що відповідач, як державний орган влади, правильно проводить нарахування та виплату пенсії. Тільки 28.03.2011 року  з відповіді УПФ в Тельманівському районі Донецької області  їй стало відомо, що перерахунок її пенсії  проводився з застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік, а не за 2009 рік, як належить.  

З огляду на викладене, за наявності заяви позивача про поновлення йому строку звернення до суду, суд вважає можливим причину пропущення позивачем процесуального строку, встановленого ст. 99 КАС України визнати поважною і вважає за можливе в порядку ст. 102 КАС України поновити йому строк звернення до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Таким чином, сума судового збору, яка відповідно до ч. 1 ст. 94  КАС України повинна бути стягнута з Державного бюджету України на користь позивачки, складає 3 гривні 40 копійок.

 Керуючись ст. 40, ч. 4 ст. 42, ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.п.3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№ 530 від 28 травня 2008 року,  ст.ст. 11, 122, 159-163, 167 КАС України, -  

П О С Т А Н О В И В:

Визнати поважною причину пропущення строку для звернення до суду.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Тельманівському районі Донецької області.

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області про перерахунок пенсії у відповідності до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в Тельманівському районі Донецької області щодо незастосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 показника середньої заробітної плати працівників, занятих у галузях економіки України, за 2009 рік.

           Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком з 01 грудня 2010 року відповідно до ст. 40, частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в редакції від 09 липня 2003 року №1058-ІV з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, з урахуванням показника за 2009 рік.

Стягнути  з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 3 гривні 40 копійок.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

  Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Тельманівський районний суд Донецької області протягом десяти днів з дня  отримання її копії з одночасним надсиланням до суду апеляційної інстанції особою, яка її подає, копії апеляційної скарги, а в разі надходження повідомлення про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді - протягом десяти днів з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя