Справа № 2-а-1062/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

                                                                                                                                                            23 травня 2011 року суддя Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська   Дніпропетровської області          Погребняк Т.Ю., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська про визнання дій по перерахунку пенсії протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, -

        ВСТАНОВИВ:

25 лютого 2011 року позивач звернувся в Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська з позовом до Управління  Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська про визнання дій відповідача по перерахунку його пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік противоправними та зобов’язання  здійснити перерахунок пенсії, відповідно до ст. 42 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік.

Від відповідача надійшли письмові заперечення проти заявленого позову, які долучені до матеріалів справи. З заперечень відповідача вбачається, що перерахунок пенсії позивачу проводився відповідно до Постанови КМ України  від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», хоча у зв’язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008 року, яким визнано неконституційними зміни  до статей 40,42 Закону України “ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” в частині визначення  показника  заробітної плати та проведення перерахунку пенсії, однак рішення щодо відновлення зазначеної норми в попередній редакції не приймалося.  

На підставі п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 183-2 КАСУ розгляд справи здійснюється в  скороченому провадженні.

            Суддя,  вивчивши матеріали позову, заперечення відповідача проти позову, вважає, що заявлений позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.  

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська і отримує пенсію за віком, перераховану з 01.08.2010 р. згідно з ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».  Згідно заперечень відпоідача загальний стаж, розрахований згідно з записами у трудовій книзі на дату призначення пенсії  –склав 37 роки  10 днів.

Коефіцієнт страхового стажу –0,72900.

Індивідуальний коефіцієнт заробітку з урахуванням заробітної плати по 31.07.2010 –2,40547.

          02.08.2010 р. позивач звернувся з заявою до Управління пенсійного фонду в Баглійському районі  м. Дніпродзержинська про проведення перерахунку пенсії, як працюючому пенсіонеру. Згідно його заяви відповідачем було здійснено перерахунок пенсії, яка після проведеного перерахунку складає 2333 грн. 53 коп.

Для перерахунку пенсії позивача відповідачем було застосовано нормо-показник середньої заробітної плати по Україні за 2007 р. –1197,91 грн., а не за 2009 р.,  - 1650,43  грн., як рік попередній до подачі заяви про перерахунок.

          Відповідно до норми підпункту 3 п.11 Постанови КМ України  від 28.05.2008 року №530  «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»У разі  коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону (1058- IV) продовжувала працювати,  проводиться перерахунок пенсії з  урахуванням не менш як 24  місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв  у роботі.  Перерахунок  пенсії проводиться  із заробітної плати  (доходу), з якої була обчислена пенсія.  За бажанням  пенсіонера перерахунок,  пенсії проводиться  із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону (1058- IV),   із застосуванням  показника середньої заробітної працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-IV) враховується для обчислення пенсії,   за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії (тобто 2009 рік).

Проте управлінням Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська перерахунок був проведений не в повній мірі  відповідно до Постанови КМ України  від 28.05.2008 року № 530, а саме: перерахунок було здійснено з урахуванням стажу але із застосуванням  середньої заробітної плати на одну застраховану особу за 2007 рік (1197,91 грн.), а не за 2009 рік (1650,43 грн.).   

          Відповідно до ч. 1 ст. 46  України  громадяни мають право на  соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової  втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних  від них  обставин, а також старості та в інших випадках передбачених законом.   

Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України  “Про   загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції на 01.01.2007 року,  у разі  якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням  страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться  не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється  із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40  Закону України  “ Про   загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ”, відповідно до якої  заробітна плата для обчислення пенсії визначається за формулою, де враховується  середня заробітна плата працівників зайнятих у галузі економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначення пенсії.       

З 01.01.2007 року набув чинності Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік»і п. 26 ст.71  Закону була зупинена на 2007 рік  ч. 4 ст.42 Закону  України  “ Про   загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ”.   

Відповідно  до положення ст.102 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»було встановлено: установити, що у 2007 році перерахунок пенсії  відповідно до частини четвертої  статті 42 Закону України   “ Про   загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ”   проводиться з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення  ( попереднього перерахунку) пенсії.   

П.п.10, п.35  Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік»були внесені зміни в ст.42 Закону України “ Про   загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” (1058- IV) і частина четверта була викладена в такій редакції : «у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться  перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після  призначення (попереднього перерахунку) пенсій незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.  За бажанням пенсіонера  перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати  за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього  Закону, із застосуванням  показника  середньої заробітної плати  працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено  страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсій, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду,  за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону».

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року у справі №1-28/2008  визнано такими, що не відповідають  Конституції України положення підпунктів 1-6,8-12 пункту 35 розділу  ІІ «Внесення  змін до деяких законодавчих актів  України».

Відповідно до ч.2 ст.152  Конституції України  закони, інші  правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.         

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530  «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», зі змінами внесеними Постановою КМ України №355  від 14.04.2009 року  визначено,  підпункт 3 п.11 : У разі  коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону (1058- IV) продовжувала працювати,  проводиться перерахунок пенсії з  урахуванням не менш як 24  місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв  у роботі.  Перерахунок  пенсії проводиться  із заробітної плати  (доходу), з якої була обчислена пенсія.  За бажанням  пенсіонера перерахунок,  пенсії проводиться  із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону (1058- IV),   із застосуванням  показника середньої заробітної працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-IV) враховується для обчислення пенсії,   за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню, згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону (1058-IV).

Спільним листом Міністерства праці та соціальної  політики України  та Пенсійного Фонду України від 11.03.2009 року  №20/0/18-09/039, 4096/02-1 вказано, що  до законодавчого врегулювання питання показника середньої заробітної плати ( доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні,  з якої сплачено страхові внески,  перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до  пункту 11 Постанови КМ України від 28.05.530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»проводиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік (1197,91 грн.).

Відповідно до  ст.8 Конституції України в Україні  визнається і діє принцип верховенства права.   

Конституція України має найвищу  юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України  і повинні відповідати їй.       

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод  громадянина безпосередньо  на підставі Конституції України гарантується.     

У Законі України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»вносилися зміни до законів лише на період до 31 грудня 2008 року (на бюджетний 2008 рік), а постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»тільки підтверджується необхідність застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в Україні саме за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії (розділ 11, підпункт 3).

Після прийняття  Рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року,  знову ж почали діяти  положення ст. ст. 40, 42 Закону  України "Про  загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування",  відповідно до яких  при здійсненні перерахунку пенсії,      застосовується  показник середньої заробітної працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058- IV) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії,  при цьому   спільний  лист  Міністерства праці та соціального захисту населення  і Пенсійного Фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01 не має юридичної сили закону.

          Відповідно до п.6 ст.92  Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.   

Виходячи із вищевикладеного  суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо  перерахування  розміру пенсії позивачу із застосуванням  показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік,  є  противоправними.

Позивачем при подачі позовної заяви було оплачено судовий збір , згідно до п. 34 ч.1 ст. 4   Декрету КМ України  «Про державне мито» Пенсійний фонд України, його підприємства, установи та організації  звільняються від  сплати державного мита,  тому підлягають стягненню з   бюджету Баглійського району на користь позивача понесені судові витрати по справі: судовий збір в розмірі  03 грн. 40 коп.

Згідно Рішення Конституційного суду України від 09.09.2010 р. № 19-рп/2010 по справі № 1-40/2010 визнано такими, що не відповідають Конституції України
(є неконституційними), положення Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними виплатами“ від 18 лютого 2010 року № 1691.          

Положення Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними виплатами“ від 18 лютого 2010 року № 1691та Цивільного процесуального кодексу України, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення.

Таким чином, розгляд ухвалення постанови по справі проводиться за правилами адміністративного судочинства.

При цьому суд враховує,  що виплати є періодичними, повинні були здійснюватися щомісячно, позивач звернувся до суду з позовом 25 лютого 2011 року, а до відповідача 02.08.2010 року, тому позов підлягає задоволенню у межах встановленого строку звернення до суду на підставі ч. 2 ст. 99 КАСУ - шість місяців з часу, коли позивач дізнався про порушення власних прав, тобто з 22 серпня 2010 року; у задоволенні іншої частини позовних вимог необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 19, 21, 46, 92, 116, 152  Конституції України, ст. ст.26, 40, 42 Закону України „ Про  загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування»,   Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік», Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік»,  Рішенням Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року      ст. ст.  2, 6, 8, 9, 69, 94, 99, 104, 159, 162 КАСУ України, суддя –

                                                ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_4 до Управління пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська про визнання дій по перерахунку пенсії протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, -  задовольнити частково.

Визнати протиправними дії  Управління пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська по перерахунку пенсії ОСОБА_4 з застосуванням показника середньої заробітної плати  у середньому на одну застраховану особу   по України  за 2007 рік.

Зобов’язати  Управління пенсійного фонду України в Баглійському районі                            м. Дніпродзержинська здійснити перерахунок  пенсії ОСОБА_4,  починаючи з 22.08.2010 року відповідно до вимог частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із  застосуванням  показника середньої заробітної плати працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.     

Стягнути з бюджету Баглійського району м. Дніпродзержинська на користь   ОСОБА_4  03 грн. 40 коп. судового збору.   

          Постанову може бути оскаржено до апеляційного адміністративного  суду Дніпропетровської області через Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська шляхом подачі в 10 денний строк з дня  отримання копії постанови   апеляційної скарги.

                   Суддя                                                                                       Погребняк Т.Ю.