ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 травня 2011 року Справа № 2а/0370/1006/11
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Сороки Ю.Ю.,
при секретарі судового засідання Шепталовій А.П.,
за участю позивача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку в адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Луцького міського управління юстиції про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Луцького міського управління юстиції про визнання нечинним висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану Луцького міського управління юстиції від 27.10.2010 року про неможливість внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_1 №936, складеного 08.06.1950 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану Липовецького міського управління юстиції Вінницької області, та зобов’язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану Луцького міського управління юстиції внести зміни до актового запису №936, складеного 08.06.1950р. відділом державної реєстрації актів цивільного стану Липовецького міського управління юстиції Вінницької області, про народження ОСОБА_1, вказавши місце народження - Федеративна Республіка Німеччина, місто Штаргард.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відділом державної реєстрації актів цивільного стану Липовецького міського управління юстиції Вінницької області 08.06.1950 року при видачі свідоцтва про народження ОСОБА_1 було допущено помилку - в графі місце народження зазначено - село Лозовата Липовецького району Вінницької замість місто Штаргард, Федеративна республіки Німеччина
03 листопада 1994 року рішенням Липовецького районного суду Вінницької області встановлено факт народження ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 у місті Штаргарді Федеративної республіки Німеччина.
Крім того, на думку позивача, факт народження ОСОБА_1 в Федеративній Республіці Німеччина підтверджується також і довідкою №06-1430 від 14.04.99 року, виданою державним архівом Вінницької області, з якої вбачається, що мати позивача - ОСОБА_5 була насильно вивезена до Німеччини в липні 1943 року та звільнена у 1945 році.
З метою усунення неправильності запису про народження позивач звернулась до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Луцького міського управління юстиції, висновком якого від 27.10.2010 року відмовлено позивачу у внесенні змін до актового запису про народження ОСОБА_1 у зв'язку з відсутністю підтверджуючих документів.
Позивач вважає зазначений висновок незаконним, оскільки відповідно до п.2.13.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011, №96/5, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, включення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану.
Враховуючи те, що рішенням Липовецького районного суду Вінницької області встановлено факт народження ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 у місті Штаргарді Федеративної республіки Німеччина у відповідача були відсутні підстави відмовляти у внесенні змін до актового запису про народження позивача.
В судовому засіданні ОСОБА_1 позов підтримала повністю.
Відповідач, будучи належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання уповноважених представників не направив, натомість, через канцелярію суду подав письмові заперечення, в яких акцентував увагу на тому, що аналіз зібраних відповідачем документів свідчить про відсутність будь-яких підстав для внесення змін у актовий запис про народження № 936, складений 08.06.1950 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану Липовецького районного управління юстиції Вінницької області. Крім того, відповідачем виявлені розбіжності щодо прізвища заявниці, так у свідоцтві про народження зазначено прізвище - ОСОБА_1, тоді як в актовому записі про народження прізвище дитини та батьків – ОСОБА_1, також графа «Місце народження» у даному актовому записі про народження відсутня і потребує не зміни, а доповнення.
На думку відповідача, зазначені обставини є обґрунтованими та такими, що підтверджують правомірність висновку від 27.10.2010 року відділу державної реєстрації актів цивільного стану Луцького міського управління юстиції, а позовні вимоги відповідно такими, що не підлягають до задоволення.
Заслухавши пояснення позивача, дослідивши наявні у справі письмові докази, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що згідно свідоцтва про народження від 08.06.1950 року серія НОМЕР_1 ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 в селі Лозовата Липовецького району Вінницької області.
05.05.1966 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 укладено шлюб, після реєстрації якого подружжю присвоєно спільне прізвище – ОСОБА_1.
Рішенням Липовецького районного суду Вінницької області від 3 листопада 1994 року по справі № 2-31 за заявою ОСОБА_5 про встановлення факту народження дитини в Німеччині та факту її удочеріння ОСОБА_6, заяву задоволено частково, встановлено факт народження ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 в місті Штаргарді в Німеччині.
Як вбачається з пояснень позивача та не заперечується відповідачем, ОСОБА_1 звернулась до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Луцького міського управління юстиції з заявою про внесення змін до актового запису про народження шляхом внесення зміни місця народження позивача на місто Штаргард Федеративна Республіка Німеччина.
Висновком від 27.10.2010 року відділ державної реєстрації актів цивільного стану Луцького міського управління юстиції відмовив позивачу у внесенні змін до актового запису про народження у зв’язку з відсутністю підтверджуючих документів.
Разом з тим зазначений висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану Луцького міського управління юстиції від 27.10.2010 року суд вважає незаконним з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 №2398-VI зі змінами та доповненнями, державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.
Згідно ст. 22 цього Закону внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Липовецького районного суду Вінницької області від 3 листопада 1994 року по справі № 2-31 за заявою ОСОБА_5 про встановлення факту народження дитини в Німеччині та факту її удочеріння ОСОБА_6, заяву задоволено частково, встановлено факт народження ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 в місті Штаргарді в Німеччині.
Разом з тим, суд вважає неправомірною позицію відповідача щодо неможливості виконання зазначеного рішення суду через розбіжності у прізвищі позивача, оскільки відповідно до ст.13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» - судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
З урахуванням вимог ст.13 даного Закону факт встановлений рішенням Липовецького районного суду Вінницької області від 3 листопада 1994 року по справі № 2-31 щодо народження ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 в місті Штаргарді в Німеччині не потребує додаткового доказування.
Відповідачем також проігноровано ту обставину, що з урахуванням свідоцтва про народження від 08.06.1950 року, свідоцтва про шлюб від 05.05.1966 року та рішення Липовецького районного суду Вінницької області від 3 листопада 1994 року по справі № 2-31 ОСОБА_1 та ОСОБА_1 є однією і тією ж особою.
Суд також враховує і те, що позивач звернулася до відповідача із заявою про внесення змін у актовий запис про народження шляхом внесення зміни про місце народження, через що відповідачу слід було досліджувати обставини, що підтверджують саме місце народження позивача, а не акцентувати увагу на неможливості виконання рішення Липовецького районного суду Вінницької області від 3 листопада 1994 року по справі № 2-31 через різницю в прізвищі ОСОБА_1 та ОСОБА_1.
Відповідно до п.2.13.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011, №96/5, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, включення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно із частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідач як суб’єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірність відмови позивачу у внесенні змін до актового запису про народження, у зв’язку з чим позовні вимоги підлягають до задоволення.
Крім того, згідно позовних вимог позивач просить суд визнати нечинним висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану Луцького міського управління юстиції від 27.10.2010р. про неможливість внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_1 №936, складеного 08.06.1950 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану Липовецького міського управління юстиції Вінницької області. Разом з тим, при постановленні рішення суд відповідно до статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України може визначити спосіб захисту порушеного права. Оскільки позивачем оскаржується акт індивідуальної дії, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану Луцького міського управління юстиції від 27.10.2010 року про неможливість внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_1, складеного 08.06.1950 року № 936 відділом державної реєстрації актів цивільного стану Липовецького міського управління юстиції та зобов’язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану Луцького міського управління юстиції внести зміни до актового запису від 08.06.1950 року № 936, вказавши місце народження ОСОБА_1 - Федеративна Республіка Німеччина, місто Штаргард.
Керуючись частиною 3 статті 160, статтями 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Правил внесення змін до актових записів цивільного стану їх поновлення та анулювання , суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану Луцького міського управління юстиції від 27.10.2010 року про неможливість внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_1 складеного 08.06.1950 року № 936 відділом державної реєстрації актів цивільного стану Липовецького міського управління юстиції.
Зобов’язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану Луцького міського управління юстиції внести зміни до актового запису від 08.06.1950 року № 936 вказавши місце народження ОСОБА_1 - Федеративна Республіка Німеччина, місто Штаргард.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої виготовлено 09 травня 2011 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Ю. Ю. Сорока