Справа № 2-а-2738/11

                                                           П О С Т А Н О В А

                                         І М Е Н Е М                            У К Р А Ї Н И

      18 травня 2011 року                                                                                  м. Донецьк

                    Будьоннівський районний суд м. Донецька у складі судді Назарцевої В.О., при секретарі Клімової С.Ю., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до  управління Пенсійного Фонду України в Будьоннівському р-ні м. Донецька про неправомірні дії державного органу,

                                                            В С Т А Н О В И В :

           18 квітня 2011 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного Фонду України в Будьоннівському р-ні м. Донецька про неправомірні дії державного органу  про відмову у перерахуванні пенсії, в якому вказала, що  у 2011 році відповідач перерахував їй пенсію з урахування стажу роботи та заробітку після призначення пенсії без вимог ст.40 Закону України “ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, а саме  був врахований середній заробіток за 2007 рік, замість врахування середнього заробітку за 2010 рік. Тому вона просить задовольнити її позов та зобов’язати відповідача зробити їй перерахунок пенсії з врахування середнього заробітку за 2010 рік, починаючи з 01 березня 2011 року.

           У судове засідання позивачка ОСОБА_1 не з*явилася, але від неї надійшла заява з проханням розглянути справу у її відсутність та задовольнити її позов.

            Представник відповідача за дорученням ОСОБА_2  до суду не з’явилась, від неї до суду не надійшли заперечення проти позову, в якому вона просить відмовити у його задоволенні та розглянути справу у її відсутність.

            Дослідивши по справі матеріали, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

          Ст.40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року за № 1058-1У передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата/дохід/ за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

          Суть спору полягає у можливості застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки по Україні за 2010 рік у розмірі 1982,63 грн.

01 квітня 2011 року розпорядженням управління ПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька позивачці було зроблено перерахунок пенсії.

          Вказане розпорядження про перерахунок пенсії позивачка  не оскаржила. Суд вважає, що правові наслідки для позивача створюють розпорядження, а не дії, внаслідок чого має місце неправильно визначений позивачем предмет спору. Розпорядження в межах спірних відносин є способом реалізації відповідачем владних управлінських функцій, як суб’єктом владних повноважень.

          Відповідно ст. 105 ч. 4 КАС України, адімністративний позов може містити вимоги про скасування або визнання не чинним рішення відповідача –суб’єкта владних повноважень повністю чи окремо його положень.

          Частиною 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов*язкове пенсійне страхування»встановлено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

          Суд вважає, що правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України»та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії» є різними правовими категоріями в основі цієї різності лежить, перед усім, різні економічні критерії їх визначеності, в наслідок чого ототожнювати, змішувати ці поняття не передбачається можливим.

          Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов*язкове пенсійне страхування», і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при призначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

          Тому, суд вважає, що вимоги позивача стосовно зобов’язання УПФУ здійснити перерахунок і виплату пенсії за віком позивачу з 01 березня 2011 року з урахування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік огляду є безпідставними. Зазначений коефіцієнт застосовується виключно для призначення пенсії.

          Суд також вважає, що обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов*язкове пенсійне страхування», з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

          Перерахунок пенсій у зв’язку з збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

          Така редакція існує після визнання неконституційним змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України  на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року № 107- VI визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

          Скасовані зміни надавали можливість перерахувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії

          Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 3 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»доводить що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

          Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

          Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 05 листопаду 1991 року № 1788-12 та Закон України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»№ 1058 від 09 липня 2003 року.

          Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений статтею 69 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якої пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсії, у тому числі за віком, не менш як два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за два роки роботи підряд для призначення пенсії відповідно до статей 64-67 цього Закону. У разі дальшого зростання заробітку пенсіонера провадиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше ніж через два роки після попереднього перерахунку.

          З урахуванням зазначеного, підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік відсутні.

          У зв*язку з тим, що позивач не ставить питання про визнання недійсним рішення про відмову в перерахуванні їй пенсії у своєму позові, суд вважає за необхідне відмовити позивачці у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

На підставі ст.ст. 40,42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року та керуючись ст.105, 158-163, 186 КАС України, суд,

                                                       П О С Т А Н О В И В:

                У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька про перерахунок пенсії згідно ст.. ст.. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»- відмовити у повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення через Будьоннівський районний суд м. Донецька, шляхом подання апеляційної скарги.  У разі застосування судом частини третьої статті  160  цього  Кодексу,  а також  прийняття  постанови  у  письмовому  провадженні апеляційна скарга подається  протягом  десяти  днів  з  дня  отримання  копії постанови.  

                                                   Суддя