ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 травня 2011 р. Справа № 2а/0270/1765/11
Вінницький окружний адміністративний суд в складі
Головуючого судді Комара Павла Анатолійовича,
при секретарі судового засідання: Середюку Миколі Анатолійовичу
за участю представників сторін:
позивача : ОСОБА_1 - представник на підставі довіреності;
відповідача : ОСОБА_2 - представник на підставі довіреності;
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом: контрольно-ревізійного управління у Вінницькій області
до: головного державного управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Вінницькій області
про: зобов'язання вчинення дій
ВСТАНОВИВ :
До Вінницького окружного адміністративного суду звернулось контрольно-ревізійне управління у Вінницькій області з позовом до Головного державного управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Вінницькій області про зобов'язання вчинення дій щодо стягнення на користь Державного бюджету коштів, виплачених як надбавка в розмірі 50 відсотків посадового окладу без відповідного рішення органу вищестоящого рівня в сумі 19 469,93 грн. та коригування внесків до фондів соціального страхування в сумі 7087,06 грн., витрачених в порушення вимог чинного законодавства.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до п. 2.15 плану контрольно-ревізійної роботи Головного контрольно-ревізійного управління України на III квартал 2010 року, контрольно-ревізійним управлінням у Вінницькій області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Головного державного управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Вінницькій області за період з 01.01.2008 року по 01.09.2010 року.
В ході зазначеної ревізії встановлено ряд порушень чинного законодавства, які відображено в акті ревізії від 15.10.2010 року № 07-07/27 (а. с. 8-69), а саме: при відсутності відповідного рішення органу вищестоящого рівня (в даному випадку Державного комітету рибного господарства України) щодо встановлення керівництву об'єкта контролю надбавок за високі досягнення у праці, - незаконно виплачено начальнику Головного державного управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Вінницькій області Коменчуку М. К. та заступнику начальника Лавренчуку В. П. надбавку в розмірі 50 відсотків посадового окладу на загальну суму 19 469,93 грн. та здійснено відповідні нарахування внесків до державних цільових фондів на загальну суму 7087,06 грн.
Крім того, в ході контрольного заходу будь-які подяки, грамоти, які б засвідчували високі досягнення у праці керівного складу Головного державного управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Вінницькій області до ревізії не пред'явлені.
В судовому засіданні, яке відбулось 13.05.2011 року представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд задовольнити їх.
Представник відповідача в судовому засіданні, яке відбулось 13.05.2011 не заперечив проти задоволення позовних вимог, відповідно до заяви від 13.05.2011 року (а. с. 105).
Дослідивши матеріали справи, обставини якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 року № 1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" із змінами, передбачено надання прав керівникам місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, при яких створені централізовані бухгалтерії, керівникам бюджетних установ, закладів та організацій в межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах доходів і видатків, а саме: а) установлювати працівникам цих установ, закладів та організацій конкретні розміри посадових окладів та доплат і надбавок до них; б) надавати працівникам матеріальну допомогу, в тому числі на оздоровлення, в сумі не більше ніж один посадовий оклад на рік, крім матеріальної допомоги на поховання; (підпункт "б" пункту 4 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1970 (1970-2002-п) від 25.12.2002); в) затверджувати порядок і розміри преміювання працівників відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи у межах коштів на оплату праці. Преміювання керівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, їх заступників, встановлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці.
Враховуючи вищенаведене, випливає, що начальником Головного державного управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Вінницькій області Коменчуком М. К. та заступником начальника Лавренчуком В. П. було грубо порушено п. 4 (в) вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 року.
Стаття 2 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" від 26.01.1993 року № 2939-XII із змінами зазначає, що головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують ( використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому. Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування. Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 8 ЗУ "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" від 26.01.1993 року № 2939-XII однією з функцій Головного контрольно-ревізійного управління України, контрольно-ревізійних управлінь в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі є проведення у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності.
Відповідно до п. 40 Порядку ведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року № 550, керівник, головний бухгалтер та інші визначені працівники об'єкта контролю зобов'язані ознайомитися з актом ревізії та у разі погодження з викладеними у ньому фактами підписати отримані примірники акту. У разі наявності заперечень щодо змісту акту ревізії керівник, головний бухгалтер чи інші особи підписують його із застереженням.
Судом встановлено, що акт ревізії від 15.10.2010 року № 07-07/27 був підписаний без заперечень посадовими особами Головного державного управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Вінницькій області (а. с. 69).
Даний встановлений факт є свідченням того, що керівництво відповідача погодилось із змістом вказаного вище акту ревізії та правопорушеннями виявленими під час проведення ревізії.
Кріт того, за наслідками проведеної ревізії на адресу відповідача було направлено лист від 27.10.2010 року № 02-07-20-14/8522, в якому повідомлялися обов'язкові для виконання відповідачем вимоги (а. с. 70-71).
Однак, станом на 28.03.2011 року інформацію про вжиті заходи щодо виконання вимог зазначених у акті ревізії та викладених у даному листі-вимозі відповідачем позивачеві надіслано не було.
Також відповідачем не вжито жодних заходів щодо повернення до Державного бюджету грошових коштів, використаних в порушення вимог чинного законодавства.
Слід зазначити, що відповідачем не оскаржено в судовому порядку рішення суб'єкта владних повноважень відповідно до ст. 99 КАС України, що також вказує на законність прийнятого позивачем рішення, а тому суд вважає, що поданий контрольно-ревізійним управлінням позов є законним, обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню, оскільки відповідно до п. 10 ст. 10 ЗУ "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" від 26.01.1993 року № 2939-XII органам державної контрольно-ревізійної служби надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Керуючись ст. ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ :
1. Позов задовольнити повністю.
2. Зобов'язати відповідача - Головне державне управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Вінницькій області (21050, м. Вінниця, пров. Селянський, 9 р/р 35210003005020, МФО 802015 в Головному управлінні державного казначейства у Вінницькій області, код ЄДРПОУ 35054767) стягнути зайво виплачені кошти з осіб, що їх отримали в сумі 19 469,93 грн. (дев'ятнадцять тисяч чотириста шістдесят дев'ять гривень дев'яносто три копійки) до Державного бюджету України на р/р 31119090700002 в ГУДКУ у Вінницькій області, МФО 802015, код платежу 21080500, із призначенням платежу: повернення коштів до Державного бюджету, в зв'язку з порушенням вимог чинного законодавства.
3. Зобов'язати Головне державне управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Вінницькій області здійснити коригування зайво проведених нарахувань внесків до державних цільових фондів на суму 7087,06 грн. (сім тисяч вісімдесят сім гривень шість копійок).
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Комар Павло Анатолійович