ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-984/10/0226
Головуючий у 1-й інстанції: Робак С.О.
Суддя-доповідач: Кузьмишин В. М.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 квітня 2011 року
м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого-судді: Кузьмишина Віталія Миколайовича
суддів: Мельник-Томенко Жанни Миколаївни
Залімського Ігоря Геннадійовича
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Тульчинському районі Вінницької на постанову Тульчинського районного суду Вінницької області від 13 грудня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької про перерахунок пенсії , -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_3 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі Вінницької області про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії потерпілому від аварії на ЧАЕС
Постановою Тульчинського районного суду Вінницької області від 13 грудня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено частково, а саме: зобов’язано управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі Вінницької області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_3 заборгованість по недоплаченій додатковій пенсії за період з 22 травня 2008 року по 1 грудня 2010 року; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі Вінницької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, що діяла до 28 грудня 2007 року, тобто до прийняття Закону України "Про бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і починаючи з 22 травня 2008 року нараховувати та виплачувати ОСОБА_3 додаткову пенсію в розмірах, визначених Законом України №796-XII від 28 лютого 1991 року з урахуванням раніше виплачених сум.
Не погоджуючись з постановленим рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Тульчинського районного суду Вінницької області від 13 грудня 2010 року як таку, що винесена з порушенням та неправильним застосуванням норм процесуального права, прийнявши нову постанову про відмову в задоволенні позову ОСОБА_3.
В силу положень пункту 3 частини 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_1, а також інвалідом ІІІ групи в зв'язку з захворюваннями, пов'язаними з наслідками аварії на ЧАЕС, про що свідчить довідка Вінницького обласного центру МСЕК серії 2-18 АВ № 059627.
28 жовтня 2010 року ОСОБА_3 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі Вінницької області з письмовою заявою про перерахунок основної та додаткової пенсії у відповідності до положень ст.ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Листом управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі Вінницької області №506-Р-03 від 29.10.2010 року заявника повідомлено, що йому пенсію обчислено відповідно до норм чинного законодавства, зокрема, положень Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач, являючись особою, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, і є інвалідом ІІІ групи захворювання має право на отримання пенсії у відповідності до положень ст.ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Визнаючи дії відповідача неправомірними, суд першої інстанції керувався Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, яким у справі № 1-28/2008, положення пункту 28 розділу ІІ Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Держаний бюджет України на 2008 рік", зокрема, положення ст.ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визнано неконституційними. При цьому Конституційним Судом України було зазначено, що внесення змін до законів України, зупинка їх дії чи скасування при прийнятті Законів України про Державний бюджет України на відповідний рік, який не має вищої юридичної сили стосовно інших законів, є неприпустимим оскільки вказані дії створюють протиріччя в законодавстві і як наслідок призводять до обмеження прав та свобод людини і громадянина.
Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з того, що відповідач допустив звуження змісту та обсягу прав та свобод позивача, передбачених статтею 22 Конституції України, якою визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до статті 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсія особам віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюється у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
В силу частини 3 статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії передбачений частиною 4 статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю особам віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Відповідно ж до частини 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи", визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв’язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв’язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8-ми мінімальних пенсій за віком.
Згідно зі статтею 50 цього Закону, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, зокрема, інвалідам 3 групи –у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" відзначено, що мінімальний розмір пенсії по віку встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Згідно рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 року №8-рп/2005 справа №1-21/2005 і рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 встановлено: Закон України "Про статус і соціальний захист громадян потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-2 від 28.02.1991 року визначає основні положення про реалізації конституційного права громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи і охорону їх життя і здоров’я, оскільки відповідно до статті 50 Конституції України кожний має право на безпечну для життя і здоров’я навколишнє середовище і на відшкодування шкоди заподіяного порушенням цього права.
Законом України №231-V від 05.10.2006 року, що набрав чинності з 31.10.2006 року внесені зміни до статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-12 від 28.02.1991 року, яким визначені основні положення реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в тому числі статті 50 Конституції України, згідно якої кожний має право на безпечну для життя і здоров’я навколишнє середовище і на відшкодування шкоди заподіяного порушенням цього права.
Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку про правильність висновків суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок пенсії в розмірах, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки зазначений Закон має вищу юридичну силу в порівнянні з постановами Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р. та № 654 від 16.07.2008р., на які посилається відповідач.
Проте, судом першої інстанції не враховано пропущений позивачем строк звернення до адміністративного суду та помилково зобов’язано управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі Вінницької області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_3 основної та додаткової пенсії з урахуванням положень ст.ст. 50 та 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, та починаючи з 22 травня 2008 року нараховувати та виплачувати пенсію в розмірах, визначених даним Законом.
Відповідно до частини 2 статті 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.
Враховуючи, що законодавець визначив можливість суду при вирішенні питання про відкриття провадження у справі вирішувати одночасно і питання про поновлення строків, за наслідками якого суд, якщо не знайде підстав для його поновлення, залишає позов без розгляду, що в свою чергу не позбавляє особу права на повторне звернення до суду з аналогічними вимогами.
Колегія суддів приходить до висновку, що вимоги, заявлені позивачем за межами строків звернення до адміністративного суду (з 22.05.2008 р. по 01.12.2010 р.), слід залишити без розгляду, оскільки позов подано до суду 15.11.2010 року.
Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення судом норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку скасувати постанову Тульчинського районного суду Вінницької області від 13 грудня 2010 року та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_3 в частині зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу за період з 22 травня 2008 року по 01 грудня 2010 року залишити без розгляду. Позовні вимоги в частині зобов’язання управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі Вінницької області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_3 заборгованість по недоплаченій додатковій пенсії за період з 15 травня 2010 року по 15 листопада 2010 року; також зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі Вінницької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, що діяла до 28 грудня 2007 року, тобто до прийняття Закону України "Про бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і починаючи з 15 травня 2010 року по 15 листопада 2010 року нараховувати та виплачувати ОСОБА_3 додаткову пенсію в розмірах, визначених Законом України №796-XII від 28 лютого 1991 року з урахуванням раніше виплачених сум.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі Вінницької області задовольнити частково.
Постанову Тульчинського районного суду Вінницької області від 13 грудня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі Вінницької про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії скасувати та прийняти нову постанову.
Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі Вінницької про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії в частині визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі Вінницької області щодо нарахування та виплати основної та додаткової пенсії у відповідності до статтей 50 та 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 22 травня 2008 року по 01 грудня 2010 року залишити без розгляду.
Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі Вінницької про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі Вінницької області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_3 заборгованість по недоплаченій додатковій пенсії за період з 15 травня 2010 року по 15 листопада 2010 року. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі Вінницької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чонобильської катастрофи", в редакції, що діяла до 28 грудня 2007 року, тобто до прийняття Закону України "Про бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і починаючи з 15 травня 2010 року по 15 листопада 2010 року нараховувати та виплачувати ОСОБА_3 додаткову пенсію в розмірах, визначених Законом України №796-XII від 28 лютого 1991 року з урахуванням раніше виплачених сум
Відповідно до ч.10 ст. 183-2 КАС України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої в скороченому провадженні, постанова суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий Кузьмишин Віталій Миколайович
Судді Мельник-Томенко Жанна Миколаївна
Залімський Ігор Геннадійович