Справа № 2а/1570/3651/2011
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 травня 2011 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого –судді Бжассо Н.В.
при секретарі Марінгос І.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Виконавчого комітету Одеської міської ради до Всеукраїнського громадського об’єднання «За Україну, Біларусь і Росію» про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання
В С Т А Н О В И В:
19 травня 2011 року до суду надійшов адміністративний позов Виконавчого комітету Одеської міської ради за результатами якого, позивач просить обмежити Всеукраїнське громадське об’єднання «За Україну, Білорусь і Росію»(ВГО «ЗУБР») в реалізації його прав на мирні зібрання шляхом заборони проведення 21.05.2011 р. зборів, мітингів, ходи, походів, пікетів, демонстрацій, театралізованих дій, масових зібрань, автопробігів та інших мирних зібрань у центральній частині міста Одеси, а саме: від університету ім. І.І. Мечникова по вул. Пастера, вул. Дворянській, вул. Преображенській, вул. Дерибасівській, вул. Єкатерининській, Олександрійським проспектом, вул. Жуковського, вул. Маразліївській до пам’ятника Тарасу Шевченку, свої вимоги позивач обґрунтовує наступними доводами.
Як зазначає позивач, на адресу виконавчого комітету Одеської міської ради надійшов лист –уточнене повідомлення Всеукраїнського громадського об’єднання «ЗУБР»від 07.05.2011 р. б/н (вхід. № 03-34/1540 від 18.05.2011 р.) за підписом Голови Мазура Е.А. про проведення заходів з 21.05.2011 р.
Із вказаного повідомлення вбачається, що ВГО «ЗУБР»має намір починаючи з 09.00 год. ранку 21 травня 2010 року до кінця 2011 року по всім вулицям міста Одеси, у тому числі –центральним, щоденно проводити мітинги, ходи, демонстрації, пікети, масові зібрання, автопробіги з метою виступу проти звеличування фашистських злочинців Бандери, Шухевича, Коновальця та інших проти фашистських маршів УНА – УНСО, Свободи тощо.
Орієнтованої кількості учасників даних заходів та відповідального за їх проведення не зазначено.
Позивач вказує, що ВГО «ЗУБР»планує проводити мирні зібрання по всім вулицям міста Одеси, у тому числі центральним, а саме: Приморський бульвар, Думська площа, вул. Дерибасівська, вул. Пушкінська, вул. Ланжеронівська (Ласточкіна), Соборна площа, вул. Маріїнська, Італійський бульвар, вул. Рішельєвська (Леніна), Привокзальна площа, вул. Канатна, Куликове поле, проспект Шевченка, парк Шевченка, вул. Фонтанська дорога, вул. Гайдара, вул. Пантелеймонівська, вул. Єкатерининська, вул. Грецька, вул. Осипова, вул. Єврейська, вул. Базарна, вул. Балківська, Олександрійський проспект (проспект Миру), вул. Буніна, вул. Преображенська, вул. Успенська та інші. Також заплановано проводити пікети та мітинги біля будівель прокуратури Одеської області, прокуратури м. Одеси, Приморського районного суду м. Одеси, Апеляційного суду Одеської області, Одеської міської ради з використанням звукопосилюючої апаратури та із проведенням театралізованих дій.
Також листом від 19.05.2011 р. № 31/5-328 Одеського міського управління ГУМВС України в Одеській області було повідомлено, що окрім вказаних заходів, які мають проводитись Всеукраїнським громадським об’єднанням «За Україну, Білорусь і Росію»21 травня 2011 року членами інших громадських організацій центральними вулицями міста Одеси також планується проведення масових заходів.
Так, 13.05.2011 року до Виконавчого комітету Одеської міської ради надійшло повідомлення: від Одеського обласного комітету Комуністичної партії України, про проведення 21.05.2011 року біля пам’ятника Тарасу Шевченку мітингу –протесту, у зв’язку з подіями у м. Львові 09.05.2011 р., початок мітингу о 16.00 год.; від Одеської обласної організації Всеукраїнського об’єднання «Свобода»- щодо проведення 21.05.2011 року маршу по маршруту: вул. Пастера –вул. Преображенська –вул. Дерибасівська –вул. Єкатерининська –вул. Жуковського –Олександрійський проспект –вул. Троїцька –вул. Маразліївська –пам’ятник Тарасу Шевченку, а також віче та музикальні виступи аматорських колективів, початок - о 16.00 год.; від громадської організації «Дозор»- про проведення 21 травня 2011 року мітингу –ходи по маршруту: вул. Пастера –вул. Преображенська - вул. Дерибасівська –вул. Єкатериненська –вул. Жуковського –Олександрійський проспект –вул. Троїцька –вул. Маразліївська –пам’ятник Тарасу Шевченку, початок –о 16.00 год.; громадська організація «Військо вірних козаків Чорноморських імені гетьмана Богдана Хмельницького»- про проведення 21.05.2011 року мітингу та руху по маршруту: вул. Єкатерининська –вул. Дерибасівська –пам’ятник губернатору графу Воронцову, початок - о 15.00 год.
Заплановані відповідачем місця проведення заходу є важливими об’єктами інфраструктури міста, через які щоденно проходять численні потоки людей, транспорту, туристів. Проведення масових акцій в суспільних місцях Одеси, необлаштованих спеціальними санітарно –побутовими об’єктами, знаходження значної кількості людей може створити реальні шкідливі наслідки як для громадян, що мешкають або працюють поблизу, загального санітарного стану міста, так і для здоров’я самих учасників акції.
Окрім цього позивач зазначає, що всі потенційні учасники акцій 21.05.2011 р. розділяють різні політичні погляди, що може привести до виникнення конфліктних ситуацій та загрожувати громадському правопорядку.
Таким чином, на думку позивача проведення 21.05.2011 року будь –яких масових заходів та акцій за участю значної кількості осіб у центрі міста по одному і тому ж самому маршруту, у подальшому, може призвести до значного загострення обстановки і до масового безладу у місті. Як наслідок, існує велика ймовірність виникнення сутичок між активістами різних політичних напрямків, організацій тощо, що неминуче призведе до порушення громадського порядку та безпеки громадян, у зв’язку з чим позивач просить задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі.
Сторони повідомлені про дату, час та місце проведення судового засідання в порядку, передбаченому ст. 38 КАС України.
Від представника позивача ОСОБА_1, (довіреність від 16.12.2010 року), 20.05.2011 року через канцелярію суду надійшло клопотання про підтримку у повному обсязі позовних вимог та розгляд справи за відсутності представника позивача.
Представник Всеукраїнського громадського об’єднання «За Україну, Білорусь і Росію» в судове засідання не з’явився, повідомлявся належним чином про час та місце розгляду справи за допомогою електронної пошти, факсу, телефону, які були зазначені в реквізитах відповідача, заперечення на адміністративний позов до суду не надав, заява з проханням відкласти розгляд справи до суду не надходила.
Відповідно до положень статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України справа вирішується в порядку письмового провадження на підставі наявних в ній доказів.
Дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного висновку.
Як встановлено судом, 18.05.2011 року до Виконавчого комітету Одеської міської ради (реєстровий номер 03-34/1540) надійшло повідомлення (уточнене на проведення заходів з 21.05.2011 р.) від Всеукраїнського громадського об’єднання «За Україну, Білорусь і Росію».
Із вказаного повідомлення вбачається, що ВГО «ЗУБР»має намір починаючи з 09.00 год. ранку 21 травня 2010 року до кінця 2011 року по всім вулицям міста Одеси, у тому числі –центральним, щоденно проводити мітинги, ходи, демонстрації, пікети, масові зібрання, автопробіги з метою виступу проти звеличування фашистських злочинців Бандери, Шухевича, Коновальця та інших проти фашистських маршів УНА –УНСО, Свободи тощо, проти безчинства різних гілок влади з посиланням на наявність ознак антисимітизма та русофобії та інших політичних гасел.
Статтею 11 Конвенції про захист прав і основних свобод людини, передбачено обов’язок держави забезпечити ефективне використання особою права мирних зборів, допускаючи встановлення законом обмежень, необхідних у демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, з метою запобігання заворушенням і злочинам, для захисту здоров’я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших людей.
Приписами ч. 1 ст. 24 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Згідно ч. 1 ст. 39 Конституції України, громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
В Рішенні Конституційного Суду України у справі №1-30/2001 від 19 квітня 2001 року щодо офіційного роз'яснення положення частини першої статті 39 Конституції України визначено, що під завчасним оповіщенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій, в аспекті конституційного подання, треба розуміти, що організатори мирних зборів мають сповістити вищевказані органи про проведення цих заходів попередньо, у прийняті строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а мають служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам виконавчої влади чи органам
місцевого самоврядування вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей.
Указ президії Верховної Ради СРСР «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР», що згідно з Постановою Верховної ради України від 12.09.91 року «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства СРСР», ст. 1 розділу ХV Конституції України та відповідно до роз’яснень п. 6 Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.96 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» є чинним на території України.
Відповідно до п. 2 Указу Президії Верховної Ради СРСР «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних ходів і демонстрацій у СРСР»№ 9306-ХІ від 28 липня 1988 року, заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви.
Згідно до ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчого комітету Одеської міської ради належать повноваження щодо вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.
Суд вважає, що звернення ВГО «ЗУБР»до виконавчого комітету Одеської міської ради 18.05.2011 року, з повідомленням про проведення масових заходів 21.05.2011 року, відбулося з порушенням терміну передбаченого п. 2 Указу Президії Верховної Ради СРСР «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних ходів і демонстрацій у СРСР»№ 9306-ХІ від 28 липня 1988 року, що позбавляє Виконавчий комітет Одеської міської ради можливості здійснити ряд підготовчих заходів, зокрема: забезпечення безперешкодного проведення мітингу, походу, демонстрації, пікетів, масових зібрань, автопробігів, підтримання громадського порядку, контролю дотримання санітарно –епідеміологічних норм, охорони прав і свобод інших людей.
Окрім зазначеного судом встановлено, що 13 травня 2011 року до виконавчого комітету Одеської міської ради надійшли повідомлення:
- від Одеського обкому Комуністичної партії України –про проведення 21.05.2011 року з 16.00 год., до 17.30 год., біля пам’ятника Тарасу Шевченку мітингу-протесту у зв’язку з подіями організованими ВО «Свобода»у м. Львові 09.05.2011 року, орієнтована кількість учасників 300 чоловік;
- від громадської організації «Дозор»- про проведення 21.05.2011 року, з 16.00 до 18.00 год., мітингу-ходи призначеної П. Судоплатову по маршруту: від головного корпусу університету ім. І.І. Мечникова по вул. Пастера, вул. Преображенська, вул. Дерибасівська, вул. Єкатерининська, Олександрівський проспект, вул. Жуковського, вул. Маразліївська до пам’ятника Тарасу Шевченку, орієнтована кількість учасників 200 чоловік;
- від громадської організації «Військо вірних козаків Чорноморських імені Б.Хмельницького»- про проведення 21.05.2011 року, з 15.00 по 18.00 год., мітингу проти фашистизації України на Єкатерининській площі та ходи по маршруту: вул. Єкатерининська – вул. Дерибасівська – пам’ятник губернатору графу Воронцову ;
- від Одеського міського комітету прогресивної Соціалістичної партії України - про проведення 21.05.2011 року, з 14.00 до 24.00 год., мирного зібрання громадян з метою недопущення пропаганди нацизму по маршруту: в м. Одеса від університету ім. І.І. Мечникова по вул. Пастера, вул. Преображенська, вул. Дерибасівська, вул. Єкатерининська, Олександрівський проспект, вул. Жуковського, вул. Маразліївська, пам’ятник Тарасу Шевченку;
- від Одеської обласної організації «Всеукраїнська спілка радянських офіцерів» - про проведення 21.05.2011 року, з 15.50 до 18.00 год., ходи –протесту в зв’язку з безчинствами організованими ВО «Свобода» 9 травня 2011 року в м. Львів, від академії Холода і Одеського обкому КПУ на вул. Пастера, вул. Преображенська, вул. Дерибасівська, вул. Єкатерининська, вул. Жуковського до пам’ятника Тарасу Шевченку.
Також судом встановлено, що 11 травня 2011 року до виконавчого комітету Одеської міської ради надійшло повідомлення від Одеської обласної організації Всеукраїнського об’єднання «Свобода»- про проведення 21.05.2011 року, з 16.00 до 18.30 год., маршу присвяченого Дню героїв по маршруту: збір біля головного корпусу ОНУ ім. І.І. Мечникова по вул. Пастера –вул. Преображенська –вул. Дерибасівська –вул. Єкатерининська –вул. Жуковського –Олександрівський проспект – вул. Троїцька –вул. Маразліївська до пам’ятника Тарасу Шевченку, а також віче та музикальні виступи аматорських колективів, орієнтована кількість учасників 200 чоловік.
18.05.2011 року від Комітету «Євреї проти антисемітизму»до Виконкому Одеської міськради (вхід. 03-34/1542) надійшло повідомлення (уточнене) про проведення масових зібрань, мітингів, ходів, демонстрацій, автопробігів представників єврейської спільноти починаючи с 09.00 год. 2010 року щоденно до закінчення 2011 року по всім вулицям міста у тому числі центральним вулицям міста.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про основи національної безпеки України»№ 964-ІV від 19.06.2003 року, національна безпека –захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам; національні інтереси –життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток. Стаття 3 цього Закону визначає, що об’єктами національної безпеки є людина і громадянин –їхні конституційні права і свободи; суспільство; держава.
У відповідності до ч. 2 ст. 39 Конституції України обмеження щодо реалізації права може встановлюватись судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку з метою запобігання заворушення чи злочину, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Суд вважає, що проведення масових заходів 21.05.2011 року відповідачем може призвести до створювання виникнення сутичок між активістами різних політичних напрямків та порушення громадського спокою та порядку, оскільки місця де планується проведення відповідачем масових заходів, зокрема від університету ім. І.І. Мечникова по вул. Пастера, вул. Дворянській, вул. Преображенській, вул. Дерибасівській, вул. Єкатерининській, Олександрійським проспектом, вул. Жуковського, вул. Маразліївській до пам’ятника Тарасу Шевченку, які також перелічені відповідачем в повідомленні від 18.05.2011 року, є важливими об'єктами міської інфраструктури, через які щоденно проходять чисельні потоки людей різних політичних партій з різними ідеологіями та сприйняттям по різному історичного минулого, різних релігійних конфесій, туристів, транспорту, та мають важливе значення для життєзабезпечення міста.
У відповідності до ч. 5 ст. 182 КАС України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.
З урахуванням викладеного, суд прийшов до висновку, що в інтересах національної безпеки, з метою забезпечення правопорядку, запобігання вчиненню злочинів, правопорушень, для охорони здоров’я населення, захисту прав і свобод мешканців та відвідувачів міста Одеси, забезпечення нормального функціонування підприємств та установ у центрі міста Одеси, необхідно вирішити питання про обмеження щодо реалізації права на мірні зібрання. Зазначені обмеження не порушують права громадян на мірні зібрання, так як стосуються лише певного часу та певної частини міста.
Оскільки судом встановлено, що проведення відповідачем в місті Одеса масових заходів 21.05.2011 року може створити реальну загрозу громадському порядку, правам і свободам інших людей, суд вважає, що позовні вимоги позивача до Всеукраїнського громадського об’єднання «За Україну, Білорусь і Росію»про обмеження в реалізації права на мирні зібрання підлягають задоволенню шляхом заборони ВГО «ЗУБР»проведення в місті Одесі, 21.05.2011 року зборів, мітингів, ходи, походів, пікетів, демонстрацій, театралізованих дій, масових зібрань, автопробігів та інших мирних зібрань у центральній частині міста Одеси, а саме: від університету ім. І.І. Мечникова по вул. Пастера, вул. Дворянській, вул. Преображенській, вул. Дерибасівській, вул. Єкатерининській, Олександрійським проспектом, вул. Жуковського, вул. Маразліївській до пам’ятника Тарасу Шевченку
Відповідно до ч.6 ст.182, п.6 ч.1 ст. 256 КАС України постанови суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання підлягають негайному виконанню.
Керуючись ст. ст. 8-11, 38, 69-72, 128,159, 160, 161- 163, 182, 256 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов виконавчого комітету Одеської міської ради задовольнити у повному обсязі.
Обмежити Всеукраїнське громадське об’єднання «За Україну, Білорусь і Росію» в реалізації його прав на мирні зібрання шляхом заборони проведення 21.05.2011 р. зборів, мітингів, ходи, походів, пікетів, демонстрацій, театралізованих дій, масових зібрань, автопробігів та інших мирних зібрань у центральній частині міста Одеси, а саме: від університету ім. І.І. Мечникова по вул. Пастера, вул. Дворянській, вул. Преображенській, вул. Дерибасівській, вул. Єкатерининській, Олександрійським проспектом, вул. Жуковського, вул. Маразліївській до пам’ятника Тарасу Шевченку.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.
20 травня 2011 року
Суддя Бжассо Н.В.