Справа № 2а-860/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2011 року Іллічівський міський суд Одеської області у складі головуючого – судді Петрюченко М.І., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м.Іллічівську Одеської області про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

14 березня 2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м.Іллічівську Одеської області, стверджуючи, що вона є постраждалою внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, віднесена до 1-ї категорії та має другу групу інвалідності, має право на державну пенсію у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, яку відповідач нараховує їй не в повному обсязі. Позивачка просить суд визнати протиправними  дії відповідача в процесі не нарахування та невиплаті їй пенсії, як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов’язати Управління пенсійного фонду України в м.Іллічівську Одеської області здійснити їй перерахунок державної та додаткової пенсії, виходячи з розміру державної пенсії в вісім мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком щомісячно з 22 травня 2008 року по день ухвалення постанови, та забезпечити виплату.

Ухвалою Іллічівського міського суду Одеської області від 05 квітня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 22 травня 2008 року по 13 вересня 2010 року залишено без розгляду з підстав пропуску строку звернення до суду.

Представник відповідача надав суду письмові заперечення проти позову, в яких просив в задоволенні позовних вимог відмовити повністю, посилаючись на те, що мінімальна пенсія за віком, визначена Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим Законом, а також те, що управлінням Пенсійного фонду України в м. Іллічівськ Одеської області правомірно застосовуються положення постанов Кабінету Міністрів України для визначення розміру пенсії позивача, оскільки відповідно до положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»порядок обчислення зазначеної пенсії визначається Кабінетом Міністрів України (а.с.22).

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є постраждалою внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, віднесена до 1-ї категорії та має 2-гу групу інвалідності внаслідок захворювання пов’язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії А №114336 с, виданого 28 жовтня 2008 року (а.с.12).

Листом управління пенсійного фонду України в м.Іллічівську Одеської області № 607/П-01 від 28.02.2011 року відмовлено позивачці у проведенні перерахунку пенсії (а.с.14). Розрахунок пенсії позивача ґрунтується відповідачем на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654 та від 28 травня 2008 року №530.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що пенсії особам, які віднесені до категорій 1, 2, 3 та 4 встановлюються у вигляді: а)державної пенсії; б)додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», мінімальний розмір пенсії за віком, як основна державна соціальна гарантія, встановлюється законами.

Основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Вимоги позивачки щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м.Іллічівську Одеської області здійснити їй перерахунок державної та додаткової пенсії з 01 жовтня 2010 року, виходячи з розміру державної пенсії в вісім мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком підлягають задоволенню, оскільки з 01 січня 2008 року набрала чинності нова редакція ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". При цьому, рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року вказані зміни, внесені п.п.12, п.28, розділу 11 Закону України від 28.12.2007 року №107-V1 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). З цієї дати є чинною ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції до 01.01.2008 року, що передбачала право на отримання позивачем: основної пенсії у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком; додаткової пенсії у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Встановлення розміру мінімальної пенсії за віком Кабінетом Міністрів України суперечить наведеним нормам закону.

На підставі ч.3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Із врахуванням наведеної конституційної норми, розмір мінімальної пенсії за віком, з якого мають обраховуватися державна та додаткова пенсія позивачу, не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  мінімальний розмір пенсії за віком передбачено для чоловіків при наявності 25 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік»у 2010 році прожитковий мінімум встановлений на осіб, які втратили працездатність в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривні, з 1 жовтня - 723 гривні, з 1 грудня - 734 гривень.

Судом приймається до уваги положення ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з якого випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання державної та додаткової пенсії у встановлених законом розмірах.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру державної та додаткової пенсії позивачці не підлягають застосуванню вказані постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Нарахування та виплата пенсії Управлінням Пенсійного фонду України у м.Іллічівську Одеської області не відповідає вимогам вищезазначених законів і є нижчим, ніж передбачено ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 14, 161, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в м. Іллічівську Одеської області в процесі не нарахування та невиплаті ОСОБА_1 пенсії, як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в м. Іллічівську Одеської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії як інваліду 2-ї групи, відповідно до ст.ст.50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру державної пенсії в вісім мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з 14 вересня 2010 року по день ухвалення постанови та забезпечити відповідні виплати з врахуванням виплачених сум.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Апеляційну скаргу може бути подано до Одеського апеляційного адміністративного суду через Іллічівський міський суд Одеської області в десятиденний строк після проголошення постанови, або з дня отримання копії постанови.

Суддя