Справа № 2-а-1655/11

П О С Т А Н О В А

                                        І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И                                          

13.05.2011року                                                                                          с. Роздольне

Суддя Роздольненського районного суду Автономної Республіки Крим –Абеляшев О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Роздольненському районі АР Крим про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Роздольненському районі АР Крим про визнання неправомірною відмови відповідача у здійсненні перерахунку пенсії позивача з застосуванням показника заробітної плати працюючих за 2010 рік та зобов’язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача у відповідності до пп. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року та ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування»з 01 лютого 2011 року з урахуванням середнього заробітку по Україні за 2010 рік.

Вимоги мотивовані тим, що позивач з 2003 року є пенсіонером та продовжує працювати. Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у відповідності до ст.ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування», з урахуванням середнього заробітку по Україні за 2010 рік, однак отримав відповідь від відповідача про неможливість здійснення перерахунку пенсії з урахуванням середнього заробітку за 2010 рік. Позивач вважає дії відповідача неправомірними.

Відповідач позовні вимоги не визнав з підстав, викладених у запереченнях на позов, в яких зазначив, що позовні вимоги щодо проведення перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за календарний рік, який передує року звернення за перерахунком пенсії не відповідає нормам Закону України від 09.07.2003 року «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до ч. 2 ст. 5 якого, зазначено, що виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідач зазначив, що у діючий редакції п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008) передбачено, що у випадку коли застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, здійснюється перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії здійснюється не раніше ніж через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснювався з заробітної плати, з якої була нарахована пенсія, чи за період страхового стажу, який зазначено у ч. 1 т. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(далі Закон).

Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а саме п.п. 3 п. 11, регулює ті ж відносини, тільки іншим засобом. Враховуючи, що положення Закону при врегулюванні відносин мають пріоритет перед нормативно-правовими актами інших органів влади, застосуванню до правовідносин з перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам підлягають норми Закону.

Частина перша ст. 40 Закону передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1липня 2000 року, незалежно від перерв та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Положення про застосування середньої заробітної плати робітників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, який передує року звернення за перерахунком пенсії, знаходиться у ч.2 ст. 40 Закону, на яку ст. 42 Закону не посилається, окрім того, вищезазначений показник застосовується при призначенні пенсії, а не при її перерахунку.

Аналіз норми Закону ( ст. 42-45) свідчить про те, що поняття "призначення" та "перерахунок" пенсії не являються тотожними, оскільки умови і порядок реалізації права на них розмежовуються законом.

З зазначених обставин, відповідач вважає, що дії управління Пенсійного фонду України в Роздольненському районі АР Крим по призначенню і виплаті пенсії, здійснюються на основі діючого законодавства, тому позов не підлягає задоволенню

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи позовної заяви, суд приходить до висновку про задоволення позову з наступних правових підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонеркою за віком, що підтверджується копією пенсіонного посвідчення, яка міститься в матеріалах справи, та продовжує працювати, що підтверджується копією розпорядження УПФУ № 118915 від 02.02.2011 року.

На підставі заяви позивача від 02.02.2011 року, йому було здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2011 року відповідно до норм ст. 45 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” №1058-ІV від 09.07.2003 року з більшого стажу та заробітку, у перерахунку пенсії відповідно до ст. 42, 40 зазначеного Закону, позивачу було відмовлено.

На правовідносини сторін, що виникли поширюються норми Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” №1058-ІV від 09.07.2003 року, Постанови  Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" (далі –Постанова №530).

Базовим законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій є Закон України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058-ІV від 09.07.2003 року (далі Закон), який набрав  чинності з 01.01.2004 року.

Згідно статті 42 вказаного Закону у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Підпунктом "а" підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 №107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік" частину четверту статті 42 викладено в наступній редакції: "У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії."

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) вказані зміни визнані неконституційними.

Відповідно до частини другої статті 40 цього Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

- Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

- Зс (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів;

- Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);

- К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід), в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід), в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід), в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач після призначення пенсії продовжував працювати, отже має право на перерахунок пенсії відповідно до статті 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Пунктом 11 Постанови № 530 встановлено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню.

Відповідно до вимог статей 70, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідачем не підтверджено належними та допустимими доказами правомірність та обґрунтованість своїх дій щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік.

Відповідно до статті 45 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” перерахунок призначеної пенсії  провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, позивач має право на здійснення перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік з 01.02.2011 року.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 1, 3, 6, 8, 19, 21, 22, 46, 56, 58, 64, 68, 75, 92, 95, 96, 152 Конституції України, ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", пп.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян",   ст.ст. 2, 11, 21, 69-71, 99, 100, 105, 122, 160-162, 183-2, 256 КАС України, суд  

постановив:

Позов ОСОБА_1 –задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Роздольненському районі АР Крим у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Роздольненському районі АР Крим провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до пп. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року та ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з 01 лютого 2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, тобто 2010 рік, з урахуванням проведених виплат.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Роздольненському районі АР Крим виконати зазначену постанову негайно.   

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Роздольненського районного суду АР Крим апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

          Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

          Суддя: