Справа №  2-а-2005/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2011 року суддя  Дебальцевського міського суду. Донецької області ОСОБА_1 розглянувши в порядку скороченого провадження справу адміністративного судочинства за позовною заявою ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Дебальцеве Донецької області про визнання неправомірною відмови у проведенні перерахунку пенсії, та зобов’язання провести перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Дебальцевського міського суду з адміністративним позовом  до Управління Пенсійного фонду України в місті Дебальцеве Донецької області про визнання не правомірною відмови у проведенні  перерахунку пенсії, виходячи із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2010 рік та зобов’язання провести перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за календарний рік що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2010 рік, а саме 1982 грн. 63 коп., виплатити суми недораховані з часу подачі заяви про перерахунок пенсії та виплачувати її в подальшому у відповідності з проведеним перерахунком та діючим законодавством.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказав, що з 25 вересня 2006 року він одержує пенсію за віком, після одержання пенсії він продовжував працювати та 5 січня 2011 року звернувся до відповідача с заявою про перерахунок пенсії за віком, виходячи із розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік (1982 гривні 63 копійки). Однак відповідач під час перерахунку пенсії врахував середню заробітну плата в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік.. Вважає бездіяльність відповідача незаконною.

Відповідач надав заперечення в яких зазначив, що Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зміни, що були внесені підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 розділу 2 Закону України від 28.12.2007 року № 107 до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»були визнані не конституційними, а тому починаючи з 22 травня 2008 року і станом на листопад 2010 року діяла редакція частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058, яка не містить в собі вимоги при перерахунку пенсії застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Вважає, що перерахунок був проведений вірно та просив відмовити в задоволені позову.

Суд дослідивши та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням вважає, що позовні вимоги  не підлягають задоволенню   виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

           Позивач отримує пенсію за віком з 25 вересня 2006 року. Роком звернення за призначенням пенсії є 2006 рік. 5 січня 2011 року він звернувся до відповідача с заявою про перерахунок пенсії, який був здійснений з 1 січня 2011 року. Для перерахунку пенсії була застосована середня заробітна плата робітників, зайнятих в галузях економіки за 2007 рік. 18 березня 2011 року позивач звернувся з повторною заявою в якій наполягав на проведені перерахунку пенсії за віком, виходячи із заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік (а.с.5), але отримав відмову (а.с.6).

              Відповідно до вимог частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058-1У у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний  наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після  призначення  пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється  із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди  страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Згідно підпункту «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України від 28.12.2007 року № 107-У1 «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне  пенсійне страхування»була викладена в новій редакції: «У разі якщо застрахована особа  після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у частині  першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника  середньої зарабітної плати  працівників  в середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується  для обчислення  пенсії , за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.»

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом «б»підпункту 10 пункту  35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України від 28.12.2007 року № 107-У1 «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнано такими, що не відповідають Конституції України.

             Згідно до підпункту 3 пункту 11 постанови  КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону (1058-15) продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону (1058-15), із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-15) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону (1058-15).

Виходячи з приоритетності законів над підзаконними актами, якою є постанова КМУ від 28.05.2008 року № 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції  Закону від 09.07.2003 року № 1058-1У, які регулюють умови перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону  України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058 -1У, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені  в частині 1 статті 40 цього Закону.

Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058 -1У, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців  страхового стажу підряд  до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058 -1У заробітна плата, з якої  відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою: Зп = Зс х(Ск:К), де

           Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата  працівників, зайнятих з  у галузях економіки України за  календарний рік, що передує року звернення   за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2+ Кз3 =Кзп);

К- кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а її статтею 75  встановлено, що єдиним органом законодавчої влади на Україні є парламент –Верховна Рада України.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при розв’язанні таких спорів застосуванню підлягають положення Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058, тобто при обчислені пенсії слід застосовувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, встановлений частиною другою статті 40 Закону України № 1058. Показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, на застосуванні якого наполягає позивач, для обчислення пенсії підлягав застосуванню тільки з 1 січня по 22 травня 2008 року.

З наведеного не вбачається підстав для задоволення вимог позивача про визнання незаконною бездіяльності, щодо відмови у перерахунку пенсії, та зобов’язання зробити перерахунок пенсії з урахуванням середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за календарний рік що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2010 рік, стягнення судових витрат.

Постановляючи судове рішення у даній справі,  суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване чи звужено. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов’язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого  статтею 8 Конституції України.

Враховуючи вищенаведене, керуючись  ст.. ст.. 2-15, 17-18,  41, 69-71, 94, 99, 155, 158, 162, 163, 167, 185,186, 254 КАС України, ч.4 ст. 42, ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 9 липня 2003 року за № 1058-1У суд,-

П О С Т А Н О В И В:

І

У позовних вимогах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Дебальцеве Донецької області про визнання не правомірною відмови у проведенні  перерахунку пенсії, виходячи із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2010 рік та зобов’язання провести перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за календарний рік що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2010 рік, а саме 1982 грн. 63 коп., виплатити суми недораховані з часу подачі заяви про перерахунок пенсії та виплачувати її в подальшому у відповідності з проведеним перерахунком та діючим законодавством, - відмовити в повному обсязі.

           Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.  

           Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв’язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов’язки.  

          Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.   

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.  

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі складення постанови в повному обсязі, а також прийняття постанови  у письмовому провадженні  апеляційна скарга подається протягом десяти днів  з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Дебальцевський міський суд.         

         Суддя Дебальцевського

         міського суду                                                                         ОСОБА_1