Справа № 2а-1982/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

27 квітня 2011 року суддя Приморського районного суду міста Одеси Абухін Р.Д., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1  звернувся до суду 17 березня 2011 року з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, стверджуючи, що він є особою, постраждалою від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеною до 1 категорії, і інвалідом 2 групи та отримує пенсію, яка не відповідає розміру, встановленому Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та просив суд визнати дії відповідача противоправними та зобов’язати здійснити перерахунок раніше призначеної державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком за період з 1 січня 2011 року.

У зв’язку з передчасністю заявлених вимог, адміністративний позов щодо позовних вимог про зобов’язання призначати та виплачувати з 18 березня 2011 року ухвалою суду від 22 березня 2011 року був залишений без розгляду.

Сторони в судове засідання не викликались, оскільки справа розглядається в порядку скороченого провадження без присутності сторін відповідно до ст. 183-2 КАС України.   

Представник відповідача Демінська Я.М. надала до суду письмові заперечення, в яких зазначила, що питання обчислення пенсії за Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» віднесені до відання Кабінету Міністрів України, рішення якого є обов‘язкові для виконання згідно ст.116 Конституції Країни, тому при обчисленні пенсій позивачу вони керувалися Постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року. Також вважає, що застосування позивачем розмірів прожиткових мінімумів, встановлених законодавством про Державний бюджет України на відповідні роки для обчислення розмірів державної пенсії, передбаченою ч.4 ст.54 Закону України   «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є неправильним, тому що ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»за своїм змістом в ч.3 обмежує застосування  мінімального розміру пенсії за віком. Посилаючись на ст.63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.73 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»представник відповідача вважає, що вимоги позивача не можуть бути задоволені, тому що Державними бюджетами України на відповідні роки не враховані видатки на такі потреби.  

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги, щодо яких відкрито провадження у справі, підлягають задоволенню з наступних підстав.

Суддею встановлено, що ОСОБА_1 є особою, постраждалою від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеною до 1 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, є інвалідом ІІ групи що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 та отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка нараховується та сплачується йому відповідачем.

З довідки відповідача від 11 березня 2011 року вбачається, що з 1 січня 2011 року ОСОБА_1 сплачується пенсія в розмірі 3085,72 гривень, що не відповідає розміру, що встановлений Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

                   Так, відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону (в редакції Закону до внесення змін Законом України «Про державний бюджет України на 2008 року»від 28.12.2007р., які були визнані неконституційними згідно Рішення Конституційного Суду України  № 10–рп/2008 від 22.05.2008 р.) в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим –по І групі інвалідності –10 мінімальних пенсій за віком, по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком, по ІІІ групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

                Згідно вимог ст.49 Закону України    «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії особам, що віднесені до 1-4 категорій, встановлюються у вигляді державної та додаткової пенсій за шкоду, заподіяну здоров‘ю.      

Згідно ст.50 Закону (в редакції Закону до внесення змін Законом України «Про державний бюджет України на 2008 року»від 28.12.2007р., які були визнані неконституційними згідно Рішення Конституційного Суду України № 10–рп/2008 від 22.05.2008р.) особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам ІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду,заподіяну здоров’ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.                      Окрім того, відповідно до ч. 1 ст. 28  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-ІV від 09.07.2003 р. мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок -20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.        

                    Відповідно до ч. 1 ст.67 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до змін індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.  

              Закон України «Про внесення змін до Закону України   «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»   від 05.10.2006р., зокрема, ст.71 зобов'язує провести перерахунок раніше призначених пенсій  відповідно до цього Закону. Однак, відповідач цей Закон проігнорував та далі при перерахунку пенсій застосував підзаконні акти - постанови Кабінету Міністрів України, які погіршують матеріальне становище пенсіонерів - інвалідів.   

Згідно з рішенням Конституційного Суду України (надалі КСУ) №8-рп/2005 від 11.10.2005 року, КСУ неодноразово розглядав проблему, пов’язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та Закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях КСУ зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається (рішення КСУ від 06.07.1999 р., від 20.03.2002 р., від 17.03.2004 р., від 01.12.2004 р.).   

Згідно зі ст.19 ч.2 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до вимог ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні їй відповідати.   

Таким чином, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами посилання відповідача на положення постанов КМУ № 530 від 28.05.2008р. є безпідставним.   

Вихідним критерієм розрахунку пенсій позивачу виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Судом не приймається до уваги положення ч.3 наведеної статті Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем Конституційної гарантії та права на отримання державної та додаткової пенсії у встановлених законом розмірах.

Оскільки Кабінет Міністрів України не уповноважений встановлювати розмір мінімальної пенсії за віком, та  виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, до спірних правовідносин підлягає застосуванню положення ст.ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Також, згідно п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст.ст. 8, 22, 24, 46, 48 Конституції України, ст.ст.49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 81, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати»та керуючись ст.ст. 158-163, 167, 183-2, 186 КАС України, суддя -   

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиплати ОСОБА_1, як інваліду 2-ї групи та постраждалому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, з 1 січня 2011 року по 17 березня 2011 року пенсії по інвалідності у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік»від 23 грудня 2010 року № 2857-VI.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 як інваліду 2-ї групи та постраждалому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, з 1 січня 2011 року по 17 березня 2011 року пенсії по інвалідності у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік»від 23 грудня 2010 року № 2857-VI та забезпечити відповідні виплати з врахуванням виплачених сум.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеси протягом 10 днів з дня її отримання.

          Суддя:                                                                                    Абухін Р.Д.