ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий по 1-ій інст. Свередюк А.В. Справа № 22а-3494/07
Нововолинський міський суд Волинської обл. (№ 2а-24/07) Рядок статзвіту № 37
Доповідач: Шавель Р.М.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 грудня 2007 року м.Львів
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого - судді Шавеля Р.М.,
суддів Олендера І.Я. та Пліша М.А.,
при секретарі - Соколовській А.С.,
з участю осіб, які взяли участь у справі:
пред-ка відповідача: - Бондар Л.М., довіреність № 17.18.1 від 21.12.2007р.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Постійнодіючої міжвідомчої комісії з питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання /ЦО і ГВП/ Виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської обл. на постанову Нововолинського міського суду Волинської обл. від 03.07.2007р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Постійнодіючої міжвідомчої комісії з питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП Виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської обл. про видачу дозволу на виготовлення технічної документації на відключення від мереж центрального опалення, -
в с т а н о в и л а:
19.04.2007р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить зобов'язати Постійнодіючу міжвідомчу комісію з питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП Виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської обл. видати йому дозвіл на виготовлення технічної документації на відключення від мереж центрального опалення (а.с.13-14).
Постановою суду від 03.07.2007р. позов ОСОБА_1 задоволений; зобов'язано Постійнодіючу міжвідомчу комісію з питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП Виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської обл. надати позивачу дозвіл на виготовлення технічної документації на відключення від мереж централізованого опалення квартири АДРЕСА_1у (а.с.85-94).
Не погодившись із вказаним судовим рішенням, Постійнодіюча міжвідомча комісія з питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП Виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської обл. подала апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржувану постанову і залишити позовну заяву без задоволення.
Апелянт вказує, що підставою для відмови позивачу в наданні дозволу на відключення від мереж ЦО та ГВП є неможливість забезпечення, у разі відокремлення приміщення даного споживача від внутрішньобудинкових мереж ЦО та ГВП, безперебійної роботи інженерного обладнання сусідніх приміщень або будинку в цілому.
Вважає, що задовольняючи позов ОСОБА_1, суд не з'ясував всіх причин та наслідків відключення квартири позивача, в тому числі необхідність проведення реконструкції теплової мережі, заміни запірної арматури в камері та рамці вводу в даний будинок, що потребує значних коштів.
Також позиція суду не відповідає вимогам Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затв. наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005р. (а.с.100-101).
Заслухавши суддю-доповідача по справі, представника відповідача на підтримання апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.
Відповідно до ст.202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність таких обставин; невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.
Як встановлено судом першої інстанції, рішенням Виконавчого комітету Нововолинської міської Ради № 142 від 20.04.2006р. створено Постійнодіючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (а.с.82 і на звороті).
06.03.2007р. вказана комісія відмовила ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення технічної документації на відключення від мереж ЦО і ГВП, покликаючись при цьому на вимоги п.2.2. та п.2.2.2. наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005р. та посилаючись на рішення Нововолинської міської ради № 10/18 від 21.02.2007р. “Про внесення змін до рішення міської ради від 27.12.2006р. № 9/29 “Про внесення доповнень до стратегічного плану дій підприємства КП “Нововолинськтеплокомуненерго” на 2004-2009 роки” (а.с.68-69).
У відповідності до п.2.2.2. Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затв. наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005р., підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є неможливість забезпечення, у разі відокремлення приміщення даного споживача (секції, під'їзду) від внутрішньо-будинкових мереж ЦО і ГВП, безперебійної роботи інженерного обладнання сусідніх приміщень або будинку в цілому.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції не прийняв до уваги посилання представників відповідача на листи Волинської обласної державної адміністрації від 17.04.2007р. та від 11.05.2007р. (а.с.49, 50), на лист Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 28.03.2007р. (а.с.51-52), рішення комісії Мінбуду (а.с.53-54), як на доказ правомірності прийнятого 06.03.2007р. рішення комісії про відмову видачі ОСОБА_1 дозволу на відключення від ЦО, оскільки перші листи видані після 06.03.2007р., вони не містять заборони видавати громадянам дозволи на відключення від централізованого опалення; вони також не мають сили нормативно-правового документа.
Будь-яких інших доказів у підтвердження правомірності рішення комісії від 06.03.2007р. про відмову в наданні позивачу дозволу на відключення від централізованого опалення представники відповідача суду не надали.
Між тим, на думку колегії суддів вказаний висновок суду є невірним, оскільки останнім не були повно з'ясовані обставини, які мають значення для справи.
Як слідує з матеріалів справи, підставою для відмови позивачу ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення технічної документації на відключення від мереж ЦО і ГВП квартири були п.2.2. та п.2.2.2. наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005р., клопотання Нововолинського УГГ ВАТ “Волиньгаз” № 222 від 22.02.2007р. та № 261 від 01.03.2007р., а також рішення Нововолинської міської ради № 10/18 від 21.02.2007р. “Про внесення змін до рішення міської ради від 27.12.2006р. № 9/29 “Про внесення доповнень до стратегічного плану дій підприємства КП "Нововолинськтеплокомуненерго” на 2004-2009 роки” (а.с.5).
На підставі листа Волинського обласного відділення Антимонопольного комітету від 27.02.2007р. (а.с.71) Нововолинська міська рада рішенням від 19.04.2007р. за № 10/43 відмінила рішення ради від 27.02.2007р. № 10/18 (а.с.47).
Однак, на час винесення оскаржуваного рішення вищевказані акти залишалися чинними, чого судом не було враховано.
При цьому лист Волинського обласного відділення Антимонопольного комітету від 27.02.2007р. торкався невідповідності вимогам законодавства рішення ради від 27.02.2007р. № 10/18 в частині видачі дозволів щодо відключення споживачів - мешканців будинків вище двох поверхів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання при умові переходу на індивідуальне (автономне) опалення всіх квартир під'їзду або будинку.
В обґрунтування можливості забезпечення, у разі відокремлення приміщення позивача від внутрішньо-будинкових мереж ЦО і ГВП, безперебійної роботи інженерного обладнання сусідніх приміщень або будинку в цілому, судом покладені показання головного інженера КП “Нововолинськтеплокомуненерго” Савченка М.Г. та начальника дільниці Нововолинського управління газового господарства Кузьміча В.А., які в суді показали про те, що відключення жилого приміщення за адресою АДРЕСА_1, від централізованого опалення не перешкодить безперебійній роботі інженерного обладнання сусідніх приміщень і будинку в цілому (а.с.42, 72).
В той же час в матеріалах справи наявний лист КП “Нововолинськтеплокомуненерго” № 415 від 03.07.2007р., в якому вказується про негативні наслідки хаотичного відключення окремих квартир від внутрішньо-будинкових мереж ЦО і ГВП (а.с.76).
Наведенні суперечності судом не були усунуті, ним також не було з'ясовано конкретних підстав відмови позивачу в наданні дозволу на відключення від мереж ЦО та ГВП: неможливість забезпечення у разі відокремлення приміщення даного споживача від внутрішньобудинкових мереж ЦО та ГВП безперебійної роботи інженерного обладнання сусідніх приміщень або будинку в цілому чи відсутність переходу на індивідуальне (автономне) опалення всіх квартир під'їзду або будинку.
Також при винесенні рішення суд не з'ясував всіх причин та наслідків відключення квартири позивача від внутрішньо-будинкових мереж ЦО і ГВП, в тому числі необхідність проведення реконструкції теплової мережі, заміни запірної арматури в камері та рамці вводу в даний будинок, що потребує значних коштів.
Виносячи постанову по справі колегія суддів також враховує й те, що відповідно до змін до наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005р., які були внесені наказом № 169 від 06.11.2007р., передбачена можливість відключення лише окремих житлових будинків від мереж центрального опалення та постачання гарячої води.
Окрім цього, під час розгляду справи судом не був з'ясований статус Постійнодіючої міжвідомчої комісії з питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, яка діє згідно Положення про роботу постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, затв. рішенням Виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської обл. № 142 від 20.04.2006р., з подальшими змінами і доповненнями (а.с.83).
За наведених обставин в задоволенні заявленого позову слід відмовити за безпідставністю.
Таким чином, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, через що постанова суду підлягає скасуванню.
Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.195, п.3 ч.1 ст.198, п.1, 3 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -
п о с т а н о в и л а:
Апеляційну скаргу Постійнодіючої міжвідомчої комісії з питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП Виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської обл. задоволити частково.
Постанову Нововолинського міського суду Волинської обл. від 03.07.2007р. скасувати та прийняти нову постанову.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Постійнодіючої міжвідомчої комісії з питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП Виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської обл. про видачу дозволу на виготовлення технічної документації на відключення від мереж центрального опалення відмовити за безпідставністю.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили.
Головуючий: Р.М.Шавель
Судді: І.Я.Олендер
М.А.Пліш