31.03.2011
Справа №22а-758/2011р. Головуючий в 1 інстанції
Категорія 10.3.1 Чирського Г.М.,
Доповідач: Кузнєцова О.А.,
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 березня 2011 р. колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Херсонської області в складі:
Головуючого: Кузнєцової О.А.,
Суддів: Приходько Л.А.,
Полікарпової О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області на постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 24 квітня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення недоотриманої суми державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, -
В С Т А Н О В И Л А :
ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області, в якому просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо відмови виплачувати допомогу по догляду за дитиною у розмірі, меншому від прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, зобов’язати відповідача виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дитиною у розмірах, не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, починаючи з 01.04.2007 року до досягнення дитиною 3-х річного віку.
У ході судового розгляду позивач уточнила позовні вимоги, просила суд стягнути з відповідача на свою користь суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.04.2007 року по 01.01.2009 р. у сумі 7738 грн. 31 коп., зобов’язати відповідача виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дітьми до досягнення трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дитини відповідного віку.
Постановою Новокаховського міського суду Херсонської області від 24 квітня 2009 р. позов ОСОБА_3 задоволено частково. Визнано відмову відповідача по нарахуванню та виплаті ОСОБА_3 державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу»сім’ям з дітьми на рівні прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку –неправомірною. Стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_3 недоотриману допомогу по догляду за дітьми до досягнення трирічного віку за період з 01.04.2007 року по 01.01.2008 р. в сумі 7738,31 грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
На зазначену постанову суду надійшла апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області, в якій просить суд скасувати постанову Новокаховського міського районного суду Херсонської області від 24.07.2009 року та прийняти нову постанову.
Письмові заперечення на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходили.
Заслухавши доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах, визначених ст. 303 ЦПК України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено і сторонами не заперечується, що позивач є матір’ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 та з 01.04.2007 року перебуває на обліку в УПСЗН Новокаховської міської ради Херсонської області і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до довідки від 04.04.2009 р., виданої з Центру по нарахуванню соціальних виплат Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської позивач отримувала державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку працюючим за квітень-травень 2007 р. в розмірі по 554,03 грн. за місяць, за червень-липень 2007 р. –по 129,03 грн. за місяць, за серпень 2007 р. – 132,64 грн., за вересень 2007 р. –134,45 грн., за жовтень 2007 р. –136, 13 грн., за листопада 2007 р . –140,05 грн.; за грудень 2007 р. по грудень 2008 р. –по 144,10 грн. за місяць.
При цьому суд, перевіривши правомірність дій відповідача при нарахуванні та виплаті державної допомоги, у тому числі і в частині проведених розрахунків, безпідставно самостійно нарахував таку допомогу.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям –нової, якою слід відмовити в задоволенні позову.
Доводи апеляційної скарги щодо порушення судом норм матеріального і процесуального права при вирішенні позовних вимог в частині визнання неправомірними дій відповідача при нарахуванні державної допомоги по догляду за дитиною за 2008-2009р.р. є неприйнятними.
Позивач обґрунтовує позовні вимоги неправомірними діями відповідача при нарахуванні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, вважає дії відповідача по нарахуванні такої допомоги, у тому числі і за 2008-2009р.р., неправомірними, так як така допомога повинна нараховуватись у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого Законом України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 22.03.2001р.
Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007р. № 107-VI (далі –Закон № 107-VI) в назві та тексті Закону України № 2240-ІІІ було виключено право на отримання застрахованими особами зазначеної допомоги та з нього виключені статті 42 та 43 (підпункт 12 пункту 25 розділу ІІ Закону № 107-VI).
Крім того, Законом № 107-VI були внесені зміни до статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 01 листопада 1992р. № 2811-XII (далі –Закон № 2811-XII), з якої було виключено слово незастрахованим.
Такі зміни розповсюджують з 01.01.2008р. дію статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” як на застрахованих осіб, так і на незастрахованих осіб в системі державного соціального страхування.
Законом № 107-VI ч. 1 ст. 15 Закону № 2811-XII викладено у наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Пунктом 2 Закону № 107-VI встановлено, що розділ ІІ цього Закону набирає чинності з 01 січня 2008р.
Пунктом 3 розділу VIІІ „Прикінцеві положення” Закону № 2811-XII визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008р. –50 відсоткам, 01 січня 2009р. –75 відсоткам, 01 січня 2010р. –100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 зміни, внесені Законом № 107-VI до Закону № 2240-ІІІ визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Разом з тим, внесені Законом № 107-VI зміни до ст. 15 Закону № 2811-XII щодо визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 не були визнані неконституційними, тобто є чинними на час розгляду даної справи.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Внаслідок ухвалення рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 склалась така ситуація, коли питання порядку та розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам одночасно регулюються статтями 42, 43 Закону № 2240-ІІІ та статтею 15 Закону № 2811-XII.
Вирішуючи питання, яким законом слід керуватися при визначенні у 2008 році розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам, суд виходив з того, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному.
Внесені Законом № 107-VI зміни до Законів 2240-ІІІ та № 2811-XII направлені в тому числі і на врегулювання такої сфери суспільних відносин, як надання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Результатом таких змін повинно бути надання вказаної допомоги всім категоріям громадян, які мають на неї право (застрахованим та незастрахованим в системі державного соціального страхування), на підставі одного закону, одним державним органом, за рахунок коштів Державного бюджету.
Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова від 11.01.2007р. № 13 „Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми”, якою внесені відповідні зміни до Порядку призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р. № 1751, також затверджено Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування.
У 2008р. Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова від 22.02.2008р. № 57 „Питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми”, якою визнано нечинним Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2007р. № 13, та внесені зміни до Порядку призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р. № 1751.
На виконання цих змін також направлені і наказ виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 06.12.2006р. № 218-ос „Про передачу органам праці та соціального захисту населення документів для продовження виплати допомоги застрахованим особам” та наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 06.12.2006р. № 453 „Про передачу функцій призначення та виплати при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення”.
Таким чином, держава в особі вищого законодавчого органу та органів виконавчої влади врегулювала таку сферу суспільних відносин, як надання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, шляхом внесення Законом № 107-VI про Державний бюджет на 2008 рік змін до Законів України № 2240-ІІІ та № 2811-XII та прийняття на виконання цих змін підзаконних нормативно-правових актів, в результаті яких з 2008 року був визначений єдиний закон, що регулює виплату такої допомоги - це Закон № 2811-XII, та визначений єдиний порядок для її виплати, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р. № 1751, а функції органів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності по призначенню та виплаті такої допомоги застрахованим особам були передані територіальним органам праці та соціального захисту населення.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 99, 100, 195, ч. 1 ст. 197, 198, 200, 202 КАС України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради Херсонської області - задовольнити.
Постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 24 квітня 2009 року –скасувати.
Прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_3 в задоволенні позовних вимог.
Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий:
Судді: