Справа № 1202/2-а-551/2011
П О С ТА Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 квітня 2011 року Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області
у складі: головуючого судді Назарової М. В.
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрацит про визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання нарахувати та сплатити щомісячну соціальну допомогу згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , -
В С Т А Н О В И В:
23 березня 2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит про визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання нарахувати та сплатити щомісячну соціальну допомогу згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та просить визнати неправомірними дії УПФУ неправомірними та зобов»язати відповідача здійснити йому нарахування та сплату підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 23 серпня 2010 року, виходячи із законодавчо встановленого мінімального розміру пенсії за віком на відповідні періоди.
В обгрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що він народився 10 січня 1939 року і має статус «дитини вiйни» у зв’язку з чим, у вiдповiдностi до ст. 6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» виплачувана йому пенсiя повинна пiдвищуватися на 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за вiком. Згідно ч. 1 прикінцевих положень Закону України № 2195-1У від 18.11.04 року цей закон набирає чинності з 01 січня 2006 року. Із засобів масової інформації він довідався про порушення своїх прав і звернувся з заявою до відповідача про перерахування підвищення до пенсії відповідно до вимог Закону, тобто виходячи з 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.01.06 року.
Рішенням УПФУ в зазначеному перерахунку йому відмовлено, проте, з такою відмовою не згодна бо Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 року положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими що не відповідають Конституції України.
Як рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.08 року визнані такими, що не відповідають Конституції України положення пункту 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.07 року щодо внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни".
Тому просить зобов»язати здійснити підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни за вказані періоди.
В судове засідання позивач не з’явився та просив суд розглядати справу без його участі, підтримує свої змінені позовні вимоги.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надав суду письмове заперечення проти позову та просив суд розглядати справу за його відсутності, при цьому вказує, що ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним Законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.
Статтею 110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", вводяться з 1 січня 2006 року, а статтею 6 - в 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за узгодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
В 2006-07 роках Урядом не вводився порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
З 22.05.08 підвищення до пенсії дітям війни виплачувалось згідно з пунктом 8 Постанови КМУ віл 28.05.08р. № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" (набрала чинності 22.05.08.).
Таким чином, підвищення до пенсії позивачу як дитині війни в 2008-2009 роках виплачено у таких розмірах: З 01.01.2008 по 31.03.2008 в розмірі 47,00 грн. на місяць; З 01.04.2008 по 30.06.2008 в розмірі 48,10 грн. на місяць; З 01.07.2008 по 30.09.2008 в розмірі 48,20 грн. на місяць; з 01.10.2008 по 31.12.2009 в розмірі 49,80 грн. на місяць; з 01.01.2010 в розмірі 49,80 грн. на місяць.
Також вказують, що на цей час відсутній механізм вирахування мінімальної пенсії за віком, на 30% якої мають підвищуватися дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії. Непоширення мінімального розміру пенсії за віком, встановленого у абзаці першому частини першої статі 28 Закону України № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім цього Закону, дає підстави стверджувати про наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбаченої у статті б Закону України № 2195-ІУ "Про соціальний захист дітей війни". Заповнення прогалин має здійснюватися законодавцем, що зазначено в Ухвалі Конституційного Суду України № 27-у/2009 від 19.05.2009р. Тобто, визначення підвищення до пенсії дитині війни в розмірі 30% мінімального розміру пенсії' за віком, встановленого у абзаці першому частини першої статі 28 Закону України № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», є невірним.
Таким чином, всі нарахування позивачу проведені вірно та в межах коштів, виділених з Державного бюджету для виплати підвищень дітям війни.
Ухвалою суду від 23.03.11 р. позовну зазначену заяву ОСОБА_1 за період з 23 серпня 2010 рок до 23 вересня 2010 року було залишено без розгляду /а.с. 8/.
Оскільки, таким чином, до початку судового засіданні від сторін надійшли заяви про розгляд справи без їхньої участі, 04.04.11 р. було постановлено ухвалу про розгляд справи у порядку письмового провадження.
Суд, перевіривши матеріали справи, вважає, що позов підлягає повному задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач має статус дитини війни, що підтверджується посвідченням від 18.05.06 р. № 7999 /а.с. 5/.
Згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок — 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком
Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед них положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 року (із змінами від 15 березня 2007 року), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня - 380 грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 липня 2007 року - 410,06 грн., з 01 жовтня 2007 року - 415,11 грн.
Законом Украни «Про соцiальний захист дiтей вiйни» визначено основи соцiального захисту дiтей вiйни та гарантовано їх соцiальну захищенiсть шляхом надання пiльг i державної содiальної пiдтримки.
Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної пiдтримки дiтей вiйни, яка додатково виплачусться до пенсiї. Вказана соцiальна пiдтримка не може розцiнюватись як пенсiя або її складова частина. Тобто, йдеться про рiзнi види правовiдносин в системi соцiального забезпечення та державно соцiальної пiдтримки.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесения змiн до деяких законодавчих актів України» вiд 28.12.07 р. внесено змiни до Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни», зокрема статтею 6 вказаного Закону пiсля внесения змiн передбачалось, що дiтям вiйни до пенсiї або щомiсячного довiчного грошового утримання; державної соцiальної допомоги, що виплачусться замiсть пенсiї, виплачусться пiдвищення у розмiрi надбавки, встановленої для учасникiв вiйни.
Рiшенням Конституцiйного Суду України № 10-рп/2008 вiд 22.05.08 року положення пункту 28 роздiлу II «Внесения змiн до деяких законоданчих актiв України», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесения змiн до деяких законоданчих актiв Україїни» вiд 28.12.2007р. щодо внесения змiн до Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» визнанi такими, що не вiдповiдають Конституцiї України.
Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.
Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України. Наведене свідчить, що відповідач повинен був здійснювати нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії після винесення Конституційним судом рішень від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007.
В грудні 2008 року згідно ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" розмір прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність встановлено в розмірі 498 гривень.
У 2009 році змін до Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» не вносилось, як не вносилися такі зміни і в подальшому.
Відповідно до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення на 2009 рік в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.
Враховуючи, що позивачу, починаючи з 01.01.08 року, сплачується пiдвищення до пенсiї у розмiрi 10 % прожиткового мiнiмуму для осiб, якi втратили працездатнiсть, а повинні провадити виплати у розмiрi 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за віком, а тому суд вважає відмову ПФУ в м. Антрацит – № 166 від 23.03.11 р. /а.с. 7/ - в проведенні перерахунку та виплаті позивачу підвищення до пенсії за вказані періоди неправомірною, а позовні вимоги позивача як такі, що належить задовольнити повністю та зобов»язати відповідача здійснити йому підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 23 вересня 2010 року /час звернення до суду 23.03.11 р. – а.с. 3/ по 23.03.02.11 року /час відмови позивачу у вищезазначеному перерахунку/.
При цьому заперечення відповідача суд не може взяти до уваги з вищенаведених підстав та зобов»язати відповідача провести вищезазначені нарахування та сплати.
Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 100, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України суд, Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 19.12.06 року № 489-V, Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.07 № 6-рп, від 22.05.08 р. № 10-рп/2008, Законом України «Про прожитковий мінімум»,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрацит про визнання бездіяльності протиправною зобов»язання нарахувати та сплатити щомісячну соціальну допомогу згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» задовольнити повністю.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 23 вересня 2010 року по 23 березня 2011 року з урахуванням фактично виплачених сум.
Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Антрацитівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а у разі прийняття постанови у письмовому провадженні – з дня отримання копії постанови – і в той же строк.
Суддя
Антрацитівського міськрайонного суду: ОСОБА_2
постанова надрукована у нарадчій кімнаті