Справа  № 2-а-681/11

П О С Т А Н О В А

ІМ`ЯМ УКРАЇНИ

            11 березня 2011 року.                                                                                            м. Немирів                                                                                                                              

Суддя   Немирівського районного суду Вінницької області Науменко С.М.., розглянувши у порядку скороченого провадження в місті Немирові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області про  поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду, визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої пенсії відповідно Закону України «Про статус і соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,         

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась в суд з даним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що  її, як постраждалій внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, встановлено ІІІ групу інвалідності в зв’язку із захворюванням викликаним впливом аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою МСЕК серія АС № 018082 від 08.07.2008 року, яка була видана Вінницьким обласним центром медико –соціальної експертизи та посвідченням серії А № НОМЕР_1, виданим відділом соціального захисту населення Немирівської райдержадміністрації Вінницької області, експертним висновком Вінницької регіональної міжвідомчої експертної комісії від 18.06.2008 року.

Вважає, що відповідач не доплачує їй пенсію, яку повинен виплачувати відповідно до вимог ст.ст. 50,54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При цьому, нарахування та виплата їй додаткової Чорнобильської пенсії та доплати здійснюється відповідачем не на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірах, визначених ст. 51 зазначеного Закону, а на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р. в розмірах, які є значно меншими, ніж встановлено вищевказаним Законом.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  було встановлено, що особа, віднесеним до 1 категорії, а саме інвалідам ІІІ групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

За нормами чинного законодавства розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, встановленими ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». За вказаною нормою мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Отже, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до положень п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р., на яке посилається відповідач, додаткова Чорнобильська пенсія їй,  як постраждалій 1 категорії, виплачується  в розмірі 5% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, що є неправомірним та суперечить як чинному законодавству, так і конституційному принципу верховенства права.

Згідно ст.16 Конституції України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи є обов’язком держави. Згідно ст. 22 Конституції України –конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути відмінені. При прийнятті нових законів або внесені змін у діючі закони не допускаються звуження змісту та об’єму існуючих прав та свобод.

Статтею 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії»передбачено, що тільки законами України встановлюється мінімальний розмір пенсії за віком.

Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини, громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3 ч.2, ст.6, ст.8, ч.2 ст. 19, статтями 22, 23, ч.1 ст. 24 Конституції України, не можуть бути скасовані чи звужені.

Таким чином, нарахування та виплата їй відповідачем додаткової Чорнобильської пенсії за нормами постанови Кабінету Міністрів України, а не за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірах, які є значно меншими, ніж визначено  Законом, є неправомірним та порушує її права, визначені чинними Законами про пенсійне забезпечення та гарантовані Конституцією України.  

В зв’язку з цим позивачка просить суд зобов’язати відповідача перерахувати та виплатити їй заборгованість по виплаті пенсії як інваліду ІІІ групи починаючи з 08.07.2008 року та починаючи з 01.01.2011 року виплачувати її згідно вимог закону.

            09.03.2011 року представник відповідача надав суду заперечення проти позову, в якому просить в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі про перерахунок та виплату заборгованості по пенсії відмовити. Заявив клопотання про залучення до справи в якості другого відповідача –Державне казначейство України та про проведення розгляду справи на загальних підставах.

           Суд вважає необґрунтованим, та таким що не підлягає до задоволення вказане клопотання відповідача, так як відповідно до п. 15 Положення «Про Пенсійний фонд України», Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»рішення про призначення та перерахунок пенсій приймається районним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

          Також відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС  України, розгляд вказаної категорії справ за загальними правилами адміністративного судочинства проводиться лише за умови недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення, суд прийде до висновку про неможливість ухвалення обґрунтованого та законного рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. Наразі, судом таких підстав не вбачається, так як, на думку суду, сторонами повідомлені суду всі обставини справи, які дають достатні підстави для прийняття по справі законного та обґрунтованого судового рішення.

           Розглянувши позовну заяву та додані до неї докази, вважаю, що позов підлягає до часткового  задоволення.

Встановлено, що ОСОБА_1, являється  постраждалою від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідними наданими суду доказами, а саме: посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофа (І категорія) серії А № НОМЕР_1, експертним висновком Вінницької  регіональної міжвідомчої експертної комісії  від 18 червня 2008 року.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

В зв'язку з наведеним ОСОБА_1, має право на отримання пенсії як Інвалід ІII групи відповідно до ст. 54 та 50 Закону України «Про статує та соціальний захист громадин, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року в розмірі; основної пенсії по інвалідності - 6  мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії  за шкоду, заподіяну здоров’ю -50 % мінімальної пенсії за віком. Позивачка звернулася із заявою до управління Пенсійного фонду України в Немирівському районі про перерахунок призначеної йому пенсії відповідно до вищевказаного Закону. Проте Управління Пенсійного фонду України в Немирівському районі  відмовило йому в перерахунку призначеної пенсії.                                                                                                                                                                                      

          Отже, пенсія позивачу ОСОБА_1  виплачується на підставі ст.ст. 50. 34 Закону України № 796 -XII від 28.02.1991 року «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»із змінами внесеними п.п. 12,15 ст. 28 Закону України «Про державний  бюджет на 2008 рік», постанова Кабінету міністрів України №530 від 28 травня   2008  року і № 654 від 16 липня 2008 року.

           Вищезазначені дії відповідача є незаконними, оскільки Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-ргі/2008 у справі № 1-28/2008 р. положення пункту 28 розділу II «Про внесення   змін до деяких законодавчих актів України»Закону України № 107-17 «Про державний бюджет України на 2008 рік», зокрема до ст. 50 і 54 Закону України № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визнанні неконституційними та не чинними з моменту їх ухвалення. При цьому, Конституційний суд України виходив з того, що внесення змін до законів України, зупинка їх дії чи скасування при прийняті Закону України «Про бюджет…», який не має вищої юридичної сили стосовно інших законів, є неприпустимим, оскільки це створює протиріччя в законодавстві і, як наслідок, призводить до обмеження прав та свобод людини і громадянина.

          В зв’язку з скасуванням Конституційним Судом України змін до Закону України  № 796-ІІ від 28 лютого 1991 року, ст. 50,54 даного Закону, починаючи з 22 травня 2008 року, продовжують діяти в його передній редакції.

          Тобто, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю інвалідів ІІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою та віднесених до І категорії, повинна бути призначена в розмірі не менше 50 % мінімальної пенсії за віком (ст.50), а основна пенсія не може бути нижчою 6 мінімальних пенсій за віком (ст. 54).

          Управління пенсійного фонду в Немирівському районі відмовляючи ОСОБА_1 в перерахунку основної і додаткової пенсії не прийняло до уваги, що у відповідності з ч. 2 ст. 19 і ч.3 ст. 22 Конституції України, норми Конституції є нормами  прямої дії. Органи місцевої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийняті нових законів або внесені змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав не допускається.

          Однак згідно зі ст. 71 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»дія положень даного Закону не може призупинятися чи змінюватися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

          Хоча Кабінету Міністрів України частиною 5 статті 54 Закону України № 796 –ХІІ від 28 лютого 1991 року і надано право встановлювати порядок обчислення пенсій по інвалідності постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, однак це не означає, що останній може допускати звуження змісту та обсягу прав інвалідів та порушення основних положень закону.

          Згідно з абзацом 2 преамбули і п. 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення і до приведення законодавства України у відповідність з цим законом, інші закони України, та нормативно –правові акти застосовуються виключно в частині, що не суперечить цьому Закону.

          В зв’язку з цим вважаю, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання неправомірними дій відповідача у не нарахуванні і виплаті державної і додаткової пенсії, передбаченої ст. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»є обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню.

           Також суд рахує, що позовні вимоги позивача в частині нарахування і стягнення недоплаченої пенсії як інваліду ІІІ групи  заявленими за період понад встановленого ст.99 КАС України шестимісячного строку слід залишити без розгляду, так як суд не знаходить підстав для поновлення позивачу пропущеного строку звернення до адміністративного суду.

           На підставі викладеного керуючись ст.ст. 8,19,22,50 Конституції України, ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10 –рп/2008 р., Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік», Законом України «Про державний бюджет на 2010 рік», ст. 28 п. 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 15,84,87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 9,94,99-100,158-163,183-2 КАС України, суд,-,

                                                                ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 в частині, поданій поза межами шестимісячного строку звернення до суду залишити без розгляду.

            В іншій частині позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі щодо відмови в перерахунку та виплаті додаткової пенсії ОСОБА_1, за шкоду, заподіяну здоров’ю відповідно до ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».  

           Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області,  здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1, як інваліду ІІІ групи пенсії в розмірах встановлених ст. 50 і 54 Закону України № 796 –ХІІ від 28 лютого 1991 року «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в діючій відповідно до Рішення Конституційного Суду України № 10 –рп./2008 від 22 травня 2008 року редакції і нарахувати та виплатити недоплачену пенсію в розмірах, визначених даним Законом починаючи з 11.08.2010 року і по день припинення права на таку допомогу.

            В решті позову відмовити.

            На підставі ч.1 ст.256 КАС України постанову суду допустити до негайного виконання.

            Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти діб з дня отримання її копії через Немирівський районний суд Вінницької області до апеляційного адміністративного суду.

                                 Суддя