Справа № 2-а-2404/11

ПОСТАНОВА

іменем України

18.04.2011 року Суворовський районний суд м. Херсона у складі:

головуючої  судді                                                                                                   Біднини О.В.                                

при секретарі                                                                                                          Морозовій І.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона  про зобов’язання здійснення нарахування  недоплаченої суми соціальної допомоги «дітям війни», -

В С Т А Н О В И В :

          Позивач   звернувся до суду з позовом, в якому просить суд відновити пропущений строк для звернення  до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01.01.2006 року до 31.12.2007 року; зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України нарахувати недоплачену як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2007 роки в сумі 2733,30 грн.; судові витрати покласти на відповідача.

           В судовому засіданні  позивач   позовні вимоги уточнив, просив суд  відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року; зобов’язати Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона здійснити нарахування та виплату недоплаченої як дитині війни щомісячної державної соціальної допомоги з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року. Ухвалою суду від 01.04.2011 року  була здійснена заміна не належних відповідачів на належного відповідача.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надав  суду письмові заперечення проти позову, в яких просив у задоволені вимог позивача відмовити, посилаючись на законність дій управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м.Херсона  по виплаті позивачу підвищення до пенсії як дитині війни, також надано заяву про розгляд справи у відсутності представника відповідача.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши позивача,  оцінивши письмові доводи відповідача судом встановлено наступне.

           Правовідносини, які виникли між сторонами регулюються Законом України „ Про пенсійне забезпечення ”, Законом України „ Про соціальний захист дітей війни ”, Законом України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ”.

           Позивач відноситься до категорії „ дитина  війни ”. Державна соціальна  підтримка дітей війни закріплена ст. 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни ”, відповідно до якої дітям війни пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.   

           Законом України „ Про Державний бюджет України на 2007рік” призупинено положення ст.6 Закону України „ Про соціальний захист  дітей війни ”.

            Рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007року №1029/2007, визнано такими, що не відповідають Конституції окремі положення Закону України „ Про Державний бюджет України на 2007 рік”, в тому числі положення п.12 ст.71 зазначеного Закону України, яким призупинено положення ст.6 Закону України „ Про соціальний захист  дітей війни ”.

Зазначене  рішення  Конституційного Суду України  є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскарженим, крім того воно має  преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок  дій положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Таким чином,  з урахуванням  норми частини 2 статті 152 Конституції України, норма ст. 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни ” діє з дня набрання чинності рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007року № 1029/2007,  

Мінімальний  розмір пенсії за віком визначається нормами  ч. 1 ст. 28 Закону України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ”, частиною 3 якої  встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч.1 цієї статті, застосовується виключно для  визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Таким чином, законодавством не визначено застосування мінімальної пенсії за віком для реалізації ст. 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни ”.

Міністерство юстиції України  в своєму листі від 31.08.2007року №21-46-561, вважає, що питання, пов’язанні з реалізацією норми ст. 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни ” щодо визначення мінімального розміру пенсії, слід вирішувати шляхом внесення змін до Закону України „ Про соціальний захист дітей війни”.

Разом з тим, виходячи з вимог п.7 ст.9 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).  Відповідно до вимог ч.4 ст.8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Виходячи з цього для визначення мінімальної пенсії за віком для  підвищення пенсії на 30% згідно ст. 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни ”, суд вважає, що з урахуванням  п.7 ст. 9 КАС України, має бути застосована норма ст. 28 Закону України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ”.

Визначений ст. ст. 71,72 Закону України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ”,  бюджет  Пенсійного фонду та  джерела формування коштів Пенсійного фонду та використання коштів Пенсійного фонду, не передбачають  використання коштів Пенсійного фонду України для  виплати вищевказаного підвищення.

Згідно ч.2 ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни ”, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету  України.

Відповідно до ст. 29 Загальної декларації прав людини кожна людина, здійснюючи свої права і свободи, повинна зазнавати тільки таких обмежень, які встановлено законом виключно з метою забезпечення належного визнання і поваги прав і свобод інших та з метою задоволення справедливих вимог моралі, громадського порядку та загального добробуту в демократичному суспільстві.

Відсутність  належного бюджетного фінансування, відсутність коштів у Державному бюджеті, при наявності права особи, законодавством України не визначена як правова підстава  в відмові позовних вимог.

Законом України №3235 -4 від 20.12.2005року „ Про Державний бюджет України на 2006рік” дія статті 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни ” була призупинена, відповідач не нараховував державну соціальну допомогу.

Питання щодо конституційності зазначеного Закону №3235-4 від 20.12.2005року Конституційним Судом не вирішувалося.

З урахуванням статті 19 Конституції України, яка передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на принципах, згідно яких ніхто не може бути вимушений робити  те, що не передбачено законодавством  та  вищевикладеного, відсутні підстави  для зобов’язання відповідача здійснити нарахування  щомісячної соціальної допомоги до 09.07.2007року з дня ухвалення  Конституційним судом України рішення про неконституційність.

За вказаних обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню частково  в межах зобов’язання відповідача здійснити перерахунок пенсії підвищивши її на 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року .

На підставі викладеного, керуючись Рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року №1029/2007, ст. 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни ”   ст. 28 Закону України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ”, п.7 ст. 9 КАС України, ст.ст. 11, 19, 69, 71, 72,159-162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

ПОСТАНОВИВ:

          Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона  про зобов’язання здійснення нарахування  недоплаченої суми соціальної допомоги «дітям війни» - задовольнити частково.

          Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона здійснити нарахування ОСОБА_1 щомісячної соціальної допомоги, передбаченої  ст. 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни ”  у розмірі  30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року,  за рахунок коштів Державного бюджету України.

          У задоволенні решти позовних вимог –відмовити.

          Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі протягом 10 днів з дня її проголошення апеляційної скарги.

Суддя:ОСОБА_2