Справа № 2-а-971/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку скороченого провадження)

25 квітня 2011 року Диканський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого - судді Щабельської І.  В. у приміщенні Диканського районного суду в смт Диканька, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Диканської районної державної адміністрації Полтавської області ,  Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області про перерахунок та нарахування пенсії по інвалідності, що настала із-за калітства внаслідок аварії на ЧАЕС в звязку зі зміною розміру мінімальної пенсії за віком ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач  звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом  про визнання неправомірними дій відповідачів щодо відмови  йому у здійсненні перерахунку та виплаті щорічної допомоги на оздоровлення за період 2005-2011 років, одноразової компенсації за інвалідність, в розмірах, що передбачені ст.. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи”, та щорічної разової допомоги  до 5 травня за період 2005-2011 років в розмірах, що передбачені ст. 13 ч.4 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

В обґрунтування своїх позовних вимог вказав, що на даний час він являється  інвалідом війни 1 групи, як військовослужбовець, що став інвалідом в наслідок ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, яку йому надана у 2005 році. . В зв’язку із встановленням інвалідності має статус ліквідатора першої категорії.

Згідно ст. 48 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено виплата одноразової грошової компенсації учасникам  ліквідації аварії на ЧАЕС, що стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи і яка виплачується в розмірі : інвалідам 1 групи - 60 мінімальних заробітних плат. Виплата здійснюється виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, яка склалася на момент встановлення інвалідності .

Згідного положень цієї ж статті, йому як інваліду війни 1 групи протягом 2005-2011 років відповідачі повинні були виплачувати щорічну допомогу на оздоровлення в сумі кратній 5 мінімальним заробітним платам щороку.

Крім того зазначає, що  як інвалід війни, він відповідно до  ст.. 13 п.4 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” отримав право на щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком у період 2005-2011 років.

Вказує, що Управління праці та соціального захисту населення Диканської райдержадміністрації Полтавської області в супереч вище перерахованим вимогам закону, застосовуючи положення підзаконних нормативно-правових актів, провів нарахування та виплату, а Центр по нарахування та здійсненню  соціальних виплат в Полтавській області  не проконтролював правильність проведення нарахувань та виплат, компенсації за шкоду, заподіяну здоров’ю по захворюванню, пов’язаному з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за 1 групу інвалідності у розмірі 379 грн.30 коп. у 2005 році, протягом 2005-2011 років проводив нарахуваня та виплату щорічної допомоги на оздоровлення  в сумі 120 грн. кожного року, а щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як інваліду війни нарахував та виплатив у2005-2011 роках в значно меншому розмірі, ніж визначено законом.

З розмірами вказаних виплат він не погодився та звернувся до відповідачів із відповідними заявами, про проведення нарахування та виплати йому відповідних сум, на що отримав відмову. В зв’язку з чим просить суд визнати цю відмову відповідачів неправомірною, та зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Диканської райдержадміністрації Полтавської області зробити перерахунки і виплати:

-          щорічної допомоги на оздоровлення в сумі 18 198 грн. 30 коп. за період 2005-2011 років;

-          одноразової компенсації при встановленні інвалідності 1 групи в сумі 18 220 грн. 70 коп. у липні 2005 року;

-          щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як інваліду війни  в сумі 32 750  грн. за період 2005- 2011 року.

-          зобов’язати Центр по нарахування та здійсненню  соціальних виплат в Полтавській області  вчинити дії по контролю за нарахуванням та виплатою Управлінням  праці та соціального захисту населення Диканської райдержадміністрації  нарахованих сум з послідуючими перерахунками зі збільшенням розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії.

Як вбачається із матеріалів справи  відповідачі, після отримання копії ухвали про відкриття скороченого провадження надіслали на адресу суду свої письмові заперечення проти позову, в яких вказали, що позовних вимог не визнають, просять в задоволенні позову відмовити в повному обсязі в зв’язку з їх безпідставністю.

Вивчивши та дослідивши наявні в матеріалах справи документи, суд стосовно позовних вимог в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Диканської райдержадміністрації Полтавської області щорічної допомоги на оздоровлення  за 2005-2010 роки, одноразової компенсації інваліду - учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 2005 році, та разової грошової допомоги до 5 травня інвалідам війни у 2005-2010 році приходить до наступних висновків.

З досліджених наявних у матеріалах справи  документів видно, що позивач   в 2005  році одержав 1 групу інвіалідності, є інвалідом війни і має   статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 1.

Статтею 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачена щорічна допомога на оздоровлення для ліквідаторів аварії на ЧАЕС - інвалідів 1групи в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. У відповідності до зазначеного вище закону позивач має право на щорічну допомогу на оздоровлення.

Також судом встановлено, що Управлінням  праці та соціального захисту населення Диканської райдержадміністрації позивачу щорічна допомога на оздоровлення сплачувалась протягом 2005 по 2010 рік в розмірі по 120 грн. кожного року. Останню таку виплату позивачем отримано в червні 2010 року.

Ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачена одноразова компенсація при встановленні 2 групи інвалідності в розмірі 45 мінімальних заробітних плат станом на час виплати. Вказана сума виплачується одноразово. Позивачу у якості одноразової компенсації при встановленні 1 групи інвалідності було виплачено 379 грн. 30 коп. у липні 2005 року.

Відповідно до ч.4 ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в редакції закону, що діяв до внесення змін Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”від 28.12.2007 року, щорічно до 5 травня інвалідам війни  повинна  виплачуватись разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Управлінням  праці та соціального захисту населення Диканської райдержадміністрації позивачу щорічно з 2005 по 2010 рік до 5 травня виплачувалась разова грошова  допомога в значно меншому  розмірі. Отсання така виплата була проведена у квітні 2010 року.

Відповідно з ч.ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст.. 100 КАС України, адміністративний позов поданий після закінчення строків установлених законом, залишається без розгляду , якщо суд за заявою особи яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Як вбачається із позовної заяви, позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом 31 березня 2011 року, тобто з пропуском встановленого Кодексом адміністративного судочинства України шестимісячного строку, заяви про поновлення пропущеного строку суду не надав, тому позов в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Диканської райдержадміністрації Полтавської області щорічної допомоги на оздоровлення  за 2005-2010 роки, одноразової компенсації учаснику ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС - інваліду 1 групи, яка призначена у 2005 році, та щорічної грошової допомоги до 5 травня інвалідам війни за період 2005-2010 року нобхідно залишити без розгляду, відповідно до положень ст.. 100 КАС.

Вирішуючи питання стосовно позовних вимог ОСОБА_1 в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Диканської райдержадміністрації Полтавської області щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік та разової грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни за 2011 рік  в визначених позивачем сумах, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” із змінами і доповненнями, передбачено виплата  щорічної допомоги на оздоровлення інвалідам 1 групи у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ч.4 ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в редакції закону, що діяв до внесення змін Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”від 28.12.2007 року, щорічно до 5 травня інвалідам війни 1 групи повинна  виплачуватись разова грошова допомога у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком.

На даний час  норми ст. 48 ЗУ  “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та  ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”є чинними.   

Із заперечення Управління праці та соціального захисту населення Диканської райдержадміністрації Полтавської області встановлено, що позивачу нараховано в 2011 році щорічну допомогу на оздоровлення  в сумі 120 грн. та виплачена разова грошова допомога як інваліду війни 1 групи у розмірі, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України №341 від 04.04.2011 р.   “Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Закронів України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та " Прор жертви нацистських переслідувань"

Управління праці та соціального захисту населення Диканської райдержадміністрації Полтавської області діючи в супереч положенням ст.. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та в супереч  ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, провівши нарахування та виплату грошових сум позивачу в розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року № 341 та  діючи тим самим на підставі нормативно –правових актів, які мають меншу юридичну силу, діяв неправомірно,  тому його дії є  протиправними.

Місцевий орган праці та соціального захисту населення є тим органом, який безпосередньо відповідає від імені держави щодо забезпечення належних виплат конкретному громадянину, при цьому питання фінансування цих органів не є питаннями громадянина, і не впливають на його права.

Таким чином, суд вважає, що належним відповідачем по справі є Управління праці та соціального захисту населення Диканської райдержадміністрації Полтавської області, яке повинно здійснювати дії по поновленню прав позивача.

Тому, відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Диканської райдержадміністрації Полтавської області повинен був діяти, виходячи із положень ст. 48  Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, здійснюючи нарахування та виплату щорічної допопмоги на оздоровлення  позивачу ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що став інвалідом 1 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 5 мінімальних заробітних плат та положень ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”здійснюючи нарахування та виплату позивачу ОСОБА_1 як інваліду війни  разової грошової допомоги у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, що  відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Позовні вимоги позивача щодо зобов'язання нарахувати та виплатити компенсацію при встановленні інвалідності   та грошову допомогу до 5 травня у визначених позивачем  грошових сумах не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію органу, на який законодавством покладено такі повноваження.    

Враховуючи, що Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області за своїми функціональними обов'язками здійснює тільки контроль нарахування та формує виплатні списки під виплату вищезазначеної допомоги, суд приходить до висновку, що вимога позивача в частині покладення на цього відповідача обов’язку вчиняти дії  по контролю за нарахуванням та виплатою Управлінням праці та соціального захисту населення Диканської райдержадміністрації Полтавської області нарахованих сум підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання стосовно розподілу судових витрат, суд виходить з того, що позивач звільнений від сплати судового збору, а відповідачі по справі є державними органами, що фінансуються за рахунок держави, а тому вважає можливим  витрати по справі віднести на рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. 48  Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст.. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, ст. 4 ч. 4 ЦК України, ст. ст.9 ч.4, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд,  -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.  

    Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Диканської райдержадміністрації Полтавської області та Центру по нарахування та здійсненню  соціальних виплат в Полтавській області  щодо відмови ОСОБА_1 в здійсненні нарахувань та виплат щорічної допомоги на оздоровлення у 2011 році, виходячи із положень ст. 48  Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, та в здійсненні нарахувань та виплат щорічної разової грошової допомоги до 5 травня  як інваліду війни у 2011 році відповідно до вимог ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

 Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Диканської райдержадміністрації Полтавської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1  недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення як інваліду 1 групи за 2011 рік в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, відповідно до вимог  ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, з урахуванням вже виплачених сум.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Диканської райдержадміністрації Полтавської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1  недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, як інваліду війни за 2011 рік в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком, відповідно до вимог   ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”з урахуванням вже виплачених сум.

          Адміністративний позов в частині стягнення на користь ОСОБА_1   недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2005-2010 роки, одноразової компенсації учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами, відповідно до вимог ст.. 48  Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виплаченої у липняі 2005 року, а також  щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як інваліду війни, відповідно до вимог   ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” за 2005-2010 роки залишити без розгляду, як такий, що поданий за межами шестимісячного строку звернення до суду.

Зобов’язати Центр по нарахування та здійсненню  соціальних виплат в Полтавській області  вчинити дії по контролю за нарахуванням та виплатою Управлінням  праці та соціального захисту населення Диканської райдержадміністрації Полтавської області  нарахованих сум.

         В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.     

         Судові витрати по справі віднести на рахунок держави.

Постанова суду винесена в порядку скороченого провадження підлягає негайному виконанню.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Диканський районний суд Полтавської області, шляхом подання апеляційної скарги в 10-ти денний строк з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Головуючий: