Справа №: 2-а-3604/11

ПОСТАНОВА

Іменем    України

"13" травня 2011 р.    Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі судді  Ковальової О.Б., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області про визнання неправомірною бездіяльність відповідача, зобов’язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну допомогу як дитині війни,-

                                                      В С Т А Н О В И В :

          14 квітня 2011 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії про поновлення пропущеного строку, про визнання неправомірною відмову відповідача та зобов’язання нарахувати та виплатити недоотриману суму щомісячної соціальної допомоги дітям війни, про зобов’язання в подальшому нараховувати та виплачувати 30% щомісячної соціальної допомоги відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

            Позивач мотивує свої вимоги тим, що вона має статус  "дитини війни" і відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", їй повинні виплачувати щомісячно соціальну допомогу у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, але їй  щомісяця нараховується підвищення до пенсії  в розмірі 49грн. 80коп., що становить менше 30% мінімальної пенсії за віком і не відповідає закону.

          Судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у даній справі в частині вимог за період з 14 жовтня 2010 року, в іншій частині вимоги залишені без розгляду, копію якої направлено сторонам.

          Відповідач, отримавши копію ухвали про відкриття скороченого провадження у справі, не подав заперечення проти позову.

        Повідомлені сторонами обставини справи є достатніми для прийняття судового рішення.

        Згідно ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

          Відповідно до ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від                          18 листопада 2004 року № 2195-IV, дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України і їй на час закінчення (2 вересня 1945) Другої Світової Війни було менше 18 років.

           Встановлено, що ОСОБА_1, народилась 15 січня 1942 року та  відноситься до категорії дітей війни, що підтверджується даними її пенсійного посвідчення та довідкою відповідача.

          У відповідності до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

          Практика Європейського Суду з прав людини, яка відповідно до ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини" є джерелом права, також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду за захистом порушених прав (наприклад, справа "Стаббігс та інші проти Великобританії" рішення від 22.10.1996 р., "Девеер проти Бельгії" рішення від 27.02.1980 р.).

          Статтею 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.  

          На органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок по нарахуванню та виплаті пенсії згідно з законом з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.  

          Крім того Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 15.06.2009 р. за № 2/385 визнано незаконним п.8 Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" від 28 травня 2008 р. № 530.

          У справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

         Пенсійний фонд України діє у відповідності до положення "Про Пенсійний фонд України" і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного Положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" рішення щодо призначення, донарахування та перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

              А тому, обов`язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону, покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача, а саме  на управління Пенсійного фонду в  м. Олександрії.

              Щодо вимог позивача про зобов'язання відповідача в подальшому проводити нарахування та виплачувати йому щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до         ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", то суд зазначає наступне.

             Пенсія , як і підвищення до неї у розмірах, менших, ніж передбачено ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни ”, позивачці призначена довічно, зміни до статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни ” після 22 травня 2008 року,  не вносились, що свідчить про право позивачки на отримання підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 14 жовтня 2010 року без обмеження  нарахування такого підвищення конкретною датою. При внесенні відповідних змін у ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни ”, відповідач, керуючись положеннями ч.2 ст.19 Конституції України, не позбавлений можливості самостійно прийняти відповідні розпорядження щодо перерахунків пенсії, більш того, що ним, як пенсія так і підвищення до неї призначено позивачу довічно.

            При цьому суд, відповідно до вимог ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»N 2154-VI від 27.04.2010 встановлено, що у 2010 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 825 гривень, з 1 квітня - 839 гривень, з 1 липня - 843 гривень, з 1 жовтня - 861 гривні, з 1 грудня - 875 гривень та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення.

           Згідно статті 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі : з             1 січня - 894 гривні, з 1 квітня - 911 гривень, з 1 жовтня - 934 гривні, з 1 грудня - 953 гривні та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення.

           Таким чином суд приходить до висновку про необхідність зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області провести перерахунок та виплатити позивачці недоотримані суми щомісячної надбавки до пенсії, передбаченої                 ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни ”, починаючи з 14 жовтня 2010 року та до змін в законодавстві, що регулюють спірні правовідносини, з урахуванням при цьому норм ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ”.   

            На підставі ст., ст. 1, 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни, ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», керуючись ч.2 ст.152 Конституції України, ст., ст.7, 11, п.4 ч.1 ст.18, ст., ст. .99-100, ст.183-2 КАС України, -

                                                              П О С Т А Н О В И В :

          Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії задовольнити частково.  

          Визнати  дії управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області щодо не нарахування та невиплати позивачці підвищення до пенсії, як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - протиправними.  

          Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області  нарахувати позивачці, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, та з урахуванням норм  ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за період з 14 жовтня 2010 р. по 31 грудня 2010р., з 01 січня 2011р. до змін в законодавстві або зміни соціального статусу особи, та забезпечити її виплату за мінусом сум, отриманих за вказаний період.

          В задоволенні інших вимог відмовити.

          Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача понесені нею витрати зі сплати судового збору на суму 3грн. 40коп.

          Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Олександрійський міськрайонний суд протягом 10 днів з моменту отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

                  Суддя Олександрійського

                  міськрайонного суду:                              ОСОБА_2