Справа № 2-а-719/11

ПОСТАНОВА

  ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

         19.04.2011 року       суддя Слов`яносербського районного суду Луганської області Призенко Д.О.  розглянувши|розгледівши| у |відчиненому| скороченому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом  ОСОБА_2 до   Управління Пенсійного Фонду України   в Слов’яносербському районі про  визнання дій щодо відмови підвищення пенсії як дитині війни неправомірними,-

ВСТАНОВИВ:

14 березня 2011 року позивач  звернувся з адміністративним позовом до відповідача, Управління Пенсійного фонду України в Слов`яносербському районі  Луганської області,  посилаючись на ту обставину, що він має правовий статус дитини війни. Відповідно до ст.. 6  Закону України „ Про соціальний захист  дітей війни” дітям війни розмір пенсії або щомісячне  довічне грошове утримання чи державна соціальна  допомога, що виплачується  замість пенсії, підвищується на  30%  мінімальної пенсії за віком. Відповідачем підвищення до пенсії в  2010 р. виплачувалося не в повному розмірі. На звернення до відповідача про перерахунок пенсії позивач отримав письмову відмову. Позивач просить  визнати дії відповідача щодо не нарахування та не виплати підвищення до пенсії, як дитині війни, неправомірними, зобов’язати відповідача здійснити нарахування та виплату йому доплати до пенсії у вигляді підвищення її на 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2010 року по день звернення до суду у 2011 році.

                        Позивач  просив розглянути  справу  за його відсутності.  

З урахуванням пункту 2 частини першої статті 183-2 КАС України у справах цієї категорії застосовується скорочене провадження.

Відповідачу 16.03.2011 року була направлена, а 06.04.2011 року Управління Пенсійного фонду України в  Слов`яносербському районі Луганської області отримало копію ухвали про відкриття скороченого провадження та копію позовної заяви та доданих до неї документів. Згідно ч.3 статті 183-2 КАС України відповідач може подати заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову у десятиденний строк з дня отримання ухвали  та копії позовної заяви. Відповідно до ст.183-2 КАС України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше трьох днів з дня закінчення строку, передбаченого частиною третьою цієї статті, якщо до суду не було подано заперечення відповідача за умов, що справа розглядається судом за місцезнаходженням відповідача.

                           Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

                           Судом встановлено, що позивач має правовий статус дитини війни, що підтверджується  посвідченням Управління праці та соціального захисту населення.

                            Він звернувся до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Слов`яносербському районі Луганської області з заявою про перерахунок доплати до отримуваної ним пенсії за віком, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

22 лютого 2011 року відповідачем було повністю відмовлено позивачу в перерахунку та виплаті доплати до пенсії, як дитині війни, оскільки положення ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне забезпечення»застосовуються виключно для визначення розміру пенсій, призначених за цим законом,  в 2010 році позивачу виплачувалося підвищення до пенсії в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №530  „Деякі  питання соціального захисту окремих категорій громадян ”, в сумі 49,80 грн..

Суд вважає, що така відмова частково не відповідає вимогам закону.

Ухвалою судді від 15.03.2011 року адміністративний позов ОСОБА_2 до   Управління Пенсійного Фонду України   в Слов’яносербському районі про  визнання дій щодо відмови підвищення та сплати пенсії як дитині війни неправомірними в частині позовних вимог за період з 01.01.2010 року по 13.09.2010 року залишено без розгляду, у зв`язку з закінченням строку його подачі до суду.

                            Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року № 2195-IV, який  набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни розмір пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

                              Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

                               Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, зокрема, після внесення змін до ст.. 6 цього Закону передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання та державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

       Проте, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу ІІ „Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” визнані такими, що не відповідають Конституції України і тим самим відновлено дію ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.                      

                                Законом України „Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати” від 20.10.2009 року встановлено прожитковий  мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1  квітня 2010 року –706 грн., з 1 липня 2010 року –709 грн., з 1жовтня 2010 року –723  грн., з 1 грудня 2010 року –734  грн.

Відповідно до ст.24 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлено  з 1 січня  у розмірі 750 гривень.

За таких обставин відповідач мав виплачувати позивачу надбавку до пенсії, як дитині війни в розмірі  30% вищезазначених сум прожиткового мінімуму.

                              Фактично ж виплата здійснювалася в розмірі 49,80 грн..                     

          Враховуючи вищевикладене, суд вважає неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Слов’яносербському районі  Луганської області в нарахуванні та виплаті позивачу підвищення до пенсії за віком, як дитині війни, з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком за  період з 14.09.2010 року по 14.03.2011 року та вважає, що необхідно зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в  Слов’яносербському районі Луганської області здійснити виплату позивачу підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 14.09.2010 року по 14.03.2011 року, з урахуванням виплачених сум.

                      Суд вважає, що  позиція    Управління  Пенсійного Фонду України в Слов'яносербському районі Луганської області щодо виплати  позивачу  підвищення  до пенсії  як дитині війни,  є неправомірною, оскільки   ґрунтується  виключно на постанові Кабінету Міністрів України, а   закон має  вищу  юридичну  силу. Закон України «Про соціальний захист дітей війни»встановлює більші соціальні гарантії для позивача, тому відповідно  до вимог ст. 92 Конституції України, суд не приймає до уваги розмір підвищення до пенсії, встановлений Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року.

Крім того, згідно з рішенням Конституційного Суду України (№ 8-рп/2005 від 11 жовтня по справі № 1-21/2005), який неодноразово розглядає проблеми, пов’язані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

                       Відповідно до ч.2 ст.9 Кодексу  адміністративного судочинства України, у разі не відповідності  нормативно-правового  акта Конституції  України, закони України, міжнародному  договору, згода на обов'язковість  якого надана Верховною  Радою України, або іншому  правовому акту  суд застосовує  правовий  акт, що  має вищу  юридичну силу.  

Керуючись ст..6 Закону України „ Про соціальний захист  дітей війни”, ст. ст. 2, 17, 18, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

                       Позов  ОСОБА_2 задовольнити частково.

                                     Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Слов'яносербському районі  Луганської області у нарахуванні та виплаті  ОСОБА_2  підвищення до пенсії за віком, як дитині війни, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 14.09.2010 року по 14.03.2011 року.

                              Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в  Слов’яносербському районі Луганської області здійснити виплату ОСОБА_2   підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 14.09.2010 року по 14.03.2011 року з урахуванням виплачених сум.

У відповідністю з ч.1 ст.256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного  суду через Слов`яносербський районний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів. Строк для подання апеляційної скарги обчислюється з моменту отримання копії постанови.  Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо таку скаргу не було подано.

                     Суддя                                                                                         Призенко Д.О.