Справа № 22-а-3433/11 Головуючий у І інстанції Жарікова О.В.
Категорія 15 Доповідач у 2 інстанції Савченко
ПОСТАНОВА
Іменем України
4 квітня 2011 року м.Київ
Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області в складі:
головуючого Даценко Л.М.
суддів Іванової І.В., Савченка С.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 08.04.2009 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області про визнання дій протиправними та зобов’язання виплатити щорічну допомогу,
в с т а н о в и л а:
У березні 2009 р. позивач звернулась до суду із адміністративним позовом, який мотивувала тим, що вона є інвалідом ІІ групи та потерпілою 1 категорії від аварії на ЧАЕС і відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»має право на отримання одноразової допомоги на оздоровлення в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат. Вказувала, що у 2008 р. відповідач виплатив їй одноразову допомогу в меншому розмірі ніж встановлено законом. Посилалась, що її заява про перерахунок допомоги, подана відповідачу, залишена без задоволення у зв’язку з чим просила визнати такі дії відповідача протиправними та стягнути з відповідача на її користь допомогу на оздоровлення за 2008 рік в розмірі 2880 грн.
Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 08.04.2009 р. позов задоволено. Визнано відмову відповідача щодо перерахунку одноразової грошової допомоги на оздоровлення позивачу неправомірною та зобов’язано відповідача провести перерахунок позивачці одноразової допомоги на оздоровлення за 2008 рік та виплатити на користь позивача 2605 грн. недоплаченої суми одноразової допомоги.
Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції і ухвалити нову про відмову в задоволенні адміністративного позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Справа розглядається в порядку письмового провадження відповідно до вимог п.1.ч.1 ст.197 КАС України, у зв’язку із відсутністю клопотань від учасників про розгляд справи за їх участю.
Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Відповідно до вимог ст. 159 КАС України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з»ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими, доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
По справі встановлено, що позивач є потерпілою від наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи.
Статтею ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачена щорічна допомога на оздоровлення в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат інвалідам другої групи, захворювання яких пов’язане з Чорнобильською катастрофою.
В лютому 2008 р. УСЗН виплатило позивачу як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 120 грн. на підставі постанови КМУ № 562 від 12.07.2005 р., що стверджується довідкою (а.с.11).
Вказані обставини підтверджуються наявними у справі доказами.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач відповідно до вимог ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»має право на отримання у 2008 році щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат.
Проте, колегія суддів не може повністю погодитися з такими висновками суду, оскільки вони зроблені в результаті порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Відповідно до ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції Закону № 230/96-ВР від 06.06.1996 р.) щорічна допомога на оздоровлення виплачується інвалідам ІІ групи та потерпілим 1 категорії від аварії на ЧАЕС в розмірі 5-х мінімальних заробітних плат.
Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік ” (пункт 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України») було внесено зміни до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно яких щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС починаючи з 01.01.2008 р. виплачується в порядку та розмірах, встановлених КМ України.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. визнано неконституційними положення п.28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік”, оскільки такі зміни звужують обсяг прав на соціальний захист ліквідаторів та потерпілих від аварії на ЧАЕС.
Згідно ст.152 Конституції України закони, інші правові акти, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Згідно ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотньої дії в часі.
З огляду на викладене Закон України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, який змінив розмір допомоги, в період з 01.01.2008 р. до 21.05.2008 р. був чинним і підлягав виконанню, як такий, що прийнятий пізніше в часі, у зв’язку з чим мав пріоритет порівняно зі спеціальною нормою –ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а органи, уповноважені на здійснення виплати допомоги, виплачуючи її згідно вказаного закону, в цей період діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд не врахував зазначені вимоги закону, що призвело до неправильного вирішення справи і ухвалення постанови про задоволення позову.
З викладених вище підстав колегія суддів прийшла до висновку, що вимоги позивача задоволенню не підлягають, оскільки допомога була виплачена позивачу в лютому 2008 р., тобто в період дії Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” до визнання його неконституційним, а тому УСЗН, виплачуючи допомогу в розмірі 120 грн. на підставі діючого законодавства, діяло правомірно і права позивача порушені не були.
Відповідно до ст.202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції і ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права.
Враховуючи, що постанова суду першої інстанції ухвалена судом з порушенням норм матеріального права, колегія суддів вважає за необхідне скасувати постанову і ухвалити нову постанову про відмову в позові.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205 КАС України, колегія судів, -
п о с т а н о в и л а:
Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради задовольнити.
Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 08.04.2009 року скасувати і ухвалити нову постанову.
Відмовити в позові ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області про визнання дій протиправними та зобов’язання виплатити щорічну допомогу.
Копію постанови направити учасникам справи.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили в порядку визначеному ч.5 ст.254 КАС України.
Постанова апеляційного суду може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту набрання законної сили.
Головуючий : _________________
Судді : _________________ ________________