Справа № 2-а-502/11

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

    17 травня  2011 року                                                                                        смт. Комінтернівське

                   Комінтернівський районний суд Одеської області у складі:

        Головуючого судді  - Барвенко В. К.,

        при секретарі –Мельниковой В. М.,

        за участю позивача –ОСОБА_1,

        третьої особи –ОСОБА_2,

   розглянувши у відкритому підготовчому засіданні  в залі суду № 9 справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3, Фонтанської  сільської ради Комінтернівського району  Одеської області, за участю третіх осіб  у справі –відділу Державного комітету земельних ресурсів у Комінтернівському районі Одеської області, Одеської регіональної філії земельного кадастру України, про  зобов’язання демонтувати огорожу земельної ділянки, визнання недійсним рішення  Фонтанської сільської ради  Комінтернівського району  Одеської області, про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку,  скасування  його державної реєстрації,  скасування присвоєння земельній ділянці кадастрового номеру,  стягнення моральної шкоди,   -

ВСТАНОВИВ:

    Позивач звернувся до суду  із позовом до відповідача, яким просить суд визнати  протиправними дії Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області щодо видачі та реєстрації Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 470970, виданого 31 серпня 2010 року на ім’я ОСОБА_3; визнати недійсним рішення Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 12 березня 1998 року № 7-ХХІІ, щодо передачі у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,1000 га, яка розташована за адресою: Одеська область, Комінтернівський район,  с. Фонтанка, вул. Миколаївська, 2; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 470970, виданий 31 серпня 2010 року на ім’я ОСОБА_3, та скасувати його державну реєстрацію у Фонтанській сільській раді Комінтернівського району  Одеської області; скасувати присвоєння земельній ділянці площею 0,1000 га, яка розташована за адресою: Одеська область, Комінтернівський район,  с. Фонтанка, вул. Миколаївська, 2,  кадастрового номеру в Одеській регіональній філії земельного кадастру України;  зобов’язати відповідача –ОСОБА_3 демонтувати огорожу земельної ділянки, яка розташована за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Фонтанка, вул. Миколаївська, 2, кадастровий номер 5122786400:02:001:2744; стягнути з Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області на користь позивача в рахунок відшкодування моральної шкоди 10000,00 грн.

    У підготовчому засіданні представник третьої особи - відділу Державного комітету земельних ресурсів у Комінтернівському районі Одеської області заявив клопотання про закриття адміністративної справи, оскільки, на думку заявника, вимоги позивача викладені  в адміністративному позові є цивільно –правовими, не носять характеру публічно –правових, та мають бути розглянуті  місцевим судом в порядку цивільно –процесуального кодексу України.

    Позивач  заперечував проти задоволення клопотання представника третьої особи, мотивуючи свою позицію тим, що позов відноситься до публічно –правового  оскільки правовідносини, що виникли між сторонами стосуються рішення органу місцевого самоврядування.

    Дослідивши у підготовчому засіданні матеріали адміністративної справи, заслухавши думку та пояснення сторін, суд звертається до положень діючого законодавства, яким виніклі правовідносини врегульовані.

    Відповідно до  ч. 1. ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб в сфері публічно- правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових  і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

    Відповідно до ч.1. ст. 17 КАС України  юрисдикція адміністративних судів  росповсюджується  на правовідносини, що виникають  у зв’язку зі здісненням суб’єкта владних повноважень владних управлінських функцій, а також  у зв’язку з публічним формуванням  суб’єкта владних повноважень шляхом виборів та референдуму.

    Відповідно до  п. 1. ч. 2. ст. 17  КАС України юрисдикція адміністративних судів росповсюджується на публічно –правові спори  фізичних чи юридичних осіб з суб’єктом владних повноважень  щодо оскарження  його рішень (нормативно –правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

     В контексті положень КАС України  рішення суб’єкта владних повноважень необхідно розуміти як нормативно –правові акти, так і правові акти  індивідуальної дії. Правовим актом індивідуальної  дії  - рішення, акти одноразового застосування, дію яких поширено на конкретних осіб або які стосуються конкретної ситуації.

     У відповідності до п. 1. ч. 1. ст. 18 КАС України місцевим загальним судам  як адміністративним судам  підсудні: адміністративні справи, в яких  однією з сторін виступає  орган  чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого  самоврядування, крім тих, які підсудні  окружним адміністративним судам.

     Рішенням Конституційного Суду України  № 10-рп/2010 від 01 квітня 2010 року  роз’яснено,  що положення частини першої статті 143 Конституції України, згідно з якими територіальні громади села, селище, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування «вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції», слід розуміти так, що при  вирішенні цих питань органи місцевого самоврядування діють як суб’єкти владних повноважень.  

     Положення пунктів «а», «б», «в», «г» статті 12 Земельного кодексу України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комінальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що  при вирішенні таких питань ці ради діють як суб’єкти владних повноважень.  

     Положення пункту 1 частини першої статті 17 КАС України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на «спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень»(нормативно –правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності»слід розуміти так, що  до публічно- правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб’єктом владних повноважень, пов’язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

     Рішення Конституційного Суду України є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. Окрім того Рішення Конституційного Суду України має преюдиційне значення.

      Враховуючи наведені норми діючого законодавства суд приходить до висновку,  що позовні вимоги  в частині  визнаня  протиправними дій Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області щодо видачі та реєстрації Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 470970, виданого 31 серпня 2010 року на ім’я ОСОБА_3 та визнання недійсним рішення Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 12 березня 1998 року № 7-ХХІІ, щодо передачі у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,1000 га, яка розташована за адресою: Одеська область, Комінтернівський район,  с. Фонтанка, вул. Миколаївська, 2  носять публічно –правовий характер, не стосуються цивільно –правового спору, та підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

      У відповідності до ч. 2. ст. 21 КАС України  вимога про відшкодування шкоди, завданої протиправними рішеннями,  діями чи бездіяльністю суб’єкта владних  повноважень чи іншим порушенням прав, свобод і інтересів суб’єктів публічно –правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені  в одному провадженні з вимогою  вирішити публічно –правовий спір.

      Таким чином, суд приходить до висновку, що  позовні вимоги  в частині  стягнення з Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області на користь позивача в рахунок відшкодування моральної шкоди 10000,00 грн. підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки вони заявлені  разом із позовними вимогами про вирішення публічно –правового спору.    

        Разом із тим, відповідно до ст. 15 ЦПК України місцеві суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також  інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд  таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

        У відповідності до 2 речення абзацу 1 п.2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 19 березня 2010 року №2 «Про внесення змін та доповнень до постанови Пленуму  Верховного  Суду України від 16 квітня 2004 року № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді  цивільних справ»земельні і пов’язані із земельними відносинами майнові спори, розглядаються в порядку цивільного судочинства, крім спорів, зокрема, щодо оскарження рішень, дій, чи бездіяльності  суб’єктів владних повноважень при реалізації ними управлінських функцій у сфері земельних правовідносин, віришення яких згідно з пунктами 1,3 частини першої ст. 17 КАС України віднесено до компетенції адміністративних судів.

          Таким чином, суд приходить до висновку, що  заявлений позов в частині визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 470970, виданий 31 серпня 2010 року на ім’я ОСОБА_3, та скасування його державної реєстрації у Фонтанській сільській раді Комінтернівського району  Одеської області; скасування присвоєння земельній ділянці площею 0,1000 га, яка розташована за адресою: Одеська область, Комінтернівський район,  с. Фонтанка, вул. Миколаївська, 2,  кадастрового номеру в Одеській регіональній філії земельного кадастру України;  зобов’язання ОСОБА_3 демонтувати огорожу земельної ділянки, яка розташована за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Фонтанка, вул. Миколаївська, 2, кадастровий номер 5122786400:02:001:2744 не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки  зазначені вимоги є цивільно –правовими і підлягають розгляду  в порядку цивільного судочинства.

          Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що клопотання третьої особи у справі підлягає частковому задоволенню, оскільки  частина вимог заявлених у адміністративному позові підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

          Відповідно до п. 1. ч. 1. ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо спір не підлягає розгляду в  порядку адміністративного судочинства.     

         На підставі наведеного, керуючись, Рішенням Конституційного Суду України  № 10-рп/2010 від 01 квітня 2010 року,  ч. 1. ст. 2,  ч. 1, п. 1. ч. 2. ст. 17, п. 1. ч. 1. ст. 18, ч. 2. ст. 21, п.1.ч.1 ст. 157, 185, 186 КАС України,  ст.  15 ЦПК України, абз 2 п. 2 Постанови Пленуму  Верховного  Суду України від 16.04. 2004 року № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді  цивільних справ», суд,-        

УХВАЛИВ:

       Клопотання представника відділу Державного комітету земельних ресурсів у Комінтернівському районі Одеської області про закриття провадження в адміністративній справі,   - задовольнити частково.

       Провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3, Фонтанської  сільської ради Комінтернівського району  Одеської області, за участю третіх осіб  у справі – відділу Державного комітету земельних ресурсів у Комінтернівському районі Одеської області, Одеської регіональної філії земельного кадастру України, про  зобов’язання демонтувати огорожу земельної ділянки, визнання недійсним рішення  Фонтанської сільської ради  Комінтернівського району  Одеської області, про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку,  скасування  його державної реєстрації,  скасування присвоєння земельній ділянці кадастрового номеру,  стягнення моральної шкоди,  - в частині позовних  вимог про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 470970, виданий 31 серпня 2010 року на ім’я ОСОБА_3, та скасування його державної реєстрації у Фонтанській сільській раді Комінтернівського району  Одеської області; скасування присвоєння земельній ділянці площею 0,1000 га, яка розташована за адресою: Одеська область, Комінтернівський район,  с. Фонтанка, вул. Миколаївська, 2,  кадастрового номеру в Одеській регіональній філії земельного кадастру України;  зобов’язання ОСОБА_3 демонтувати огорожу земельної ділянки, яка розташована за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Фонтанка, вул. Миколаївська, 2, кадастровий номер 5122786400:02:001:2744,  - закрити.

      В решті клопотання, - відмовити.

      Роз’яснити позивачу, що  з позовними вимогами, що стосуються цивільно –правових правовідносин, він має право звернутись до місцевого суду в порядку визначеному діючим цивільно –процесуальним законодавством.

      Ухвала про закриття провадження у справі може бути оскаржена в апеляційному порядку  в п’ятиденний строк з моменту її отримання.

     Апеляційна скарга подається до апеляційного суду через Комінтернівський районний суд Одеської області.

       Суддя