Справа № 2-а-219/11

                                                                                                                                                                                                             П О С Т А Н О В А

                                                        ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

18 травня 2011 року, суддя Овідіопольського районного суду Одеської області Гандзій Д.М.                           розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Овідіопольському районі Одеської області про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахуванні і виплаті соціальної допомоги та зобов’язання нарахування і виплати недоплаченої надбавки до пенсії як дитині війни, -

В С Т А Н О В И В :

11 травня 2011 року, ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому зазначила, що вона народилася 26.08.1937 р., є дитиною війни, отримує пенсію через управління Пенсійного Фонду України в Овідіопольському районі. Відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” вона має право на отримання щомісячної державної допомоги у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком. Однак, на порушення її законних прав відповідач –управління Пенсійного Фонду України у Овідіопольському районі починаючи з 01.01.2010 р. по 30.04.2011 р. не виплачує їй соціальну допомогу як дитині війни.

З наведених підстав позивачка просила суд, визнати протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахуванні і виплаті соціальної допомоги та зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити на свою користь недоплачену надбавку до пенсії як дитині війни за період з 01.01.2010 р. по 30.04.2011 р., а також, нараховувати і виплачувати 30% надбавку до пенсії як дитині війни і в подальшому в повному розмірі.

Ухвалою Овідіопольського райсуду Одеської області від 18.05.2011 р., позовні вимоги за період з 01.01.2010 р. по 11.11.2010 р. залишені без розгляду у зв’язку з пропущенням позивачкою строку для звернення до суду з адміністративним позовом.

Представниця Управління Пенсійного Фонду України в Овідіопольському районі Одеської області в письмових запереченнях, просила суд відмовити в задоволені позову, посилаючись на відсутність законних підстав і грошових коштів на виплату позивачу надбавки до пенсії як дитині війни (а.с. 12-14).

Вважаю, що позов в частині позовних вимог в період з 11.11.2010 р. по 11.05.2011 р. підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з положеннями Конституції України найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов’язком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь –якими неспритними наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Позивачка народилася 26.08.1937 р. і в установленому законом порядку має статус дитини війни (а.с. 5,7).

Статтею 6 Закону України від 18.11.2004 р. „Про соціальний захист дітей війни” було встановлено, що дітям війни, до яких відноситься позивачка, пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Цей закон набрав чинності з 01.01.2006 р.

Пунктом 41 розділу Закону України від 28.12.2007 р. „Про державний бюджет України на 2008 рік” та про внесення змін до деяких законодавчих актів України статтю 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” викладено у новій редакції: „Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (10% (або 15% нагороджених орденами) прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність). Цей закон набрав чинності з 01.01.2008 р., але Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. пункт 41 розділу ІІ зазначеного Закону було визнано  неконституційним.

Згідно із ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони або інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 22.05.2008 р., відновлено право осіб, які віднесені до категорії дітей війни, на отримання підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком і це право до цього часу Законами України не скасовано, а тому позовні вимоги за період з 11.11.2010 р. по 11.05.2011 р. є обґрунтованими та підлягають задоволенню, а в задоволенні позовних вимог щодо нарахування і виплати 30% надбавки до пенсії як дитині війни у повному розмірі в подальшому –не підлягають задоволенню, у зв’язку з тим, що чинним законодавством України не передбачене нарахування і виплату будь-яких виплат на майбутнє.

Заперечення Управління ПФУ в Овідіопольському районі щодо відсутності у них грошових коштів та правових підстав для виплати позивачеві надбавки до пенсії як дитині війни до уваги не приймаються, так к вони суперечать наведеним вище положенням Конституції України.

Позовні вимоги заявлені про стягнення надбавки до пенсії. Пенсії виплачують та нараховують органи пенсійного забезпечення.

Відповідно до п. 15 Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 р. № 1261 Пенсійний Фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворенні в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління в районах, містах, і районах у містах.

Також у своєму листі від 27 грудня 2007 року № 1323/0/039/98-07 „Щодо порядку виплати дітям війни надбавки чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії” Міністерство праці та соціальної політики та Пенсійний Фонд України роз`яснили, що виплата підвищення до пенсії дітям війни здійснюється за матеріалами пенсійних справ без подання пенсіонерами будь –яких додаткових документів.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум, це вартісна величина для забезпечення нормального функціонування організму людини, забезпечення його здоров`я, набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

Статтею 2 цього Закону зазначено, що прожитковий мінімум застосовується, зокрема, для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та допомоги, допомоги сім`ям з дітьми, по безробіттю, а також інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України.

У зв’язку з чим, посилання відповідача, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених, згідно із Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»і не підлягає застосуванню до спірних правовідносин та є безпідставними.

Крім того пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, роз’яснень Міністерства праці та соціальної політики і ПФУ у листі № 1323/0/039/98-07 від 27.12.2007 р. «Щодо порядку виплати дітям війни надбавки чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії» слідує, що саме Управління ПФУ в Овідіопольському районі Одеської області повинно нараховувати  та виплачувати позивачу підвищення до пенсії як дитині війни.

Керуючись ст.ст. 6-8,86,18-3 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд, -  

П О С Т А Н О В И В :

1.          Позов ОСОБА_1 –задовольнити частково.

2.          Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Овідіопольському районі щодо не нарахування доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком ОСОБА_1, встановленої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 11.11.2010 р. по 11.05.2011 р.;

3.          Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Овідіопольському районі Одеської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»підвищення до пенсії за віком в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, визначеної у відповідності до положень ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»за період з 11.11.2010 р. по 11.05.2011 р. з урахуванням виплачених за цей період сум ;

4.          Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1  3,40 грн. судового збору.

5.          В задоволенні решти позову –відмовити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Одеської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя                                                            Гандзій Д.М.