Овруцький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-3475/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 25 березня 2011 року                                                                       

  Овруцький районний суд Житомирської області   в складі:

головуючого  судді Кулініча Я.  В.

з секретарем   Грищенко Н. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу за позовом  ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації про стягнення невиплачених коштів відповідно до ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  , -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2010 року позивач звернулася до суду, просить стягнути з УПСЗН в Овруцької РДА  невиплачені їй кошти, що передбачені за ст. 39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі - Закон), за період з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 2265,47 грн. та стягнути з УПСЗН Овруцької РДА невиплачені кошти згідно ст. 37 ОСОБА_2 за період з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 01.05.2008 року по 31.07.2010 року в розмірі 6312,15 грн., мотивуючи тим, що вона працювала та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1. Їй виплачувались компенсація та доплати, що встановлена в ОСОБА_2, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав.  

18 серпня  2010 року за вказаним позовом було відкрито провадження.

7 лютого 2011 року ухвалою Овруцького суду провадження у цивільній справі за вище вказаним позовом було закрито у зв’язку з тим, що 01 січня 2011 року набрали сили пп.2 пп.3.6 та п.п.10 пп.3.7 п.3 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» щодо передачі до юрисдикції адміністративних судів та вилучення із цивільної юрисдикції спорів з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації замість них, які вводяться в дію з 1 січня 2011 року, у зв’язку з чим вона не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства та відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області про стягнення невиплачених коштів, що передбачені ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач в судове засідання не з’явився, просить справу розглянути без її участі.

Відповідач УПСЗН Овруцької РДА в судове засідання не з’явився, хоча був повідомлений про час та місце розгляду справи, але надав заперечення, в яких просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, перевіривши матеріали справи, вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.         

Згідно довідок позивач працювала в  СГ «Великохайчанське» та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1,  що вбачається з копії паспорту.

        Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, с. Велика Хайча, Овруцького району, Житомирської області віднесено до зони посиленого радіологічного контролю.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.   

Відповідно до ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені слідуючи виплати :   

-  ст.37 ОСОБА_2 – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні посиленого радіологічного контролю – 30 % від мінімальної заробітної плати ;   

-   ст.39 ОСОБА_2 – громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні посиленого радіологічного контролю – 1 мінімальна заробітна плата.   

Постановою КМУ № 836 від 26.07.96 усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :   

-   зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні посиленого радіологічного контролю – 160 тис. крб. (1,60 грн. за гр.реф.) ;   

-  для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні посиленого радіологічного контролю – 520 тис.крб. (5,20 грн. за гр.реф.).   

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 січня 2010 року – 869 грн., з 1 квітня 2010 року - 884 грн., 1 липня 2010 року – 888 грн., з 1 жовтня 2010 року – 907 грн..   

ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати    розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.   

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.   

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.   

Пунктом 7 статті 3 КАС України визначено, що   суб’єктом владних повноважень  є  орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа,   інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 62 даного ОСОБА_2 визначено, що роз’яснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.   

Відповідно до п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за ст.37 ОСОБА_2 є управління праці та соціального захисту населення, а тому нарахування за вказаною статтею проводить УПСЗН Овруцької РДА.   

Згідно п.п. 5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05 (далі – Порядок), нарахування та виплата коштів за ст.39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами – суб’єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи – суб’єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб’єкти владних повноважень на основі законодавства.   

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.   

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку, а тому виходячи з викладеного, СГ «Великохайчанське» є належним відповідачем по виплатах, що стосуються нарахування коштів за ст.39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а тому в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА про стягнення невиплачених коштів відповідно до ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 2265,47 грн. слід відмовити за безпідставністю.   

Однак, суд враховує, що відповідно до вищевказаного Положення нарахування коштів здійснюється відповідачами, а тому вимога про визнання конкретного розміру коштів судом задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який,  якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а тому в частині задоволення позовних вимог за період з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 01.05.2008 року по 31.01 2010 року слід відмовити за пропуском строку звернення до суду.

Позивач просить стягнути невиплачені кошти, що передбачена ст. 37 ОСОБА_2 України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  однак ч.4 ст.105 КАС України вимога про стягнення може бути пред’явлена тільки щодо стягнення коштів на відшкодування шкоди.

       Відповідно до ч.4 ст.105 КАС України позов може містити :

1). скасування або визнання нечинним рішення відповідача – суб’єкта владних повноважень повністю чи окремих частин ;

2). зобов’язання відповідача – суб’єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії ;

3). зобов’язання відповідача – суб’єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій ;

4). стягнення з відповідача – суб’єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю ;

5). виконання зупиненої чи не вчиненої дії ;

6). встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб’єкта владних повноважень ;

7). примусове відчуження земельної ділянки, інших об’єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.

Від сплати судового збору сторони звільнені : позивач згідно п.18 ст.4, відповідач – п. 7, 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161,  162 КАС України, суд, -   

П О С Т А Н О В И В:

Позов  задовольнити частково.  

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, за період з 1 лютого 2010 року по 31 липня 2010 року в розмірі, визначеному ст. 37 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що дорівнює 30 % від мінімальної заробітної плати, встановленим ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", щомісячно кожному.

В частині задоволення позовних вимог ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення  Овруцької РДА про стягнення невиплачених коштів відповідно до ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 01.05.2008 року по 31.01 2010  року відмовити за пропуском строку звернення до суду, а в задоволенні решти вимог –  за безпідставністю.   

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації виконати постанову негайно.   

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації та подати звіт про виконання рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.   

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги  постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.   

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.   

Суддя:ОСОБА_4