2-а-1613/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

01 березня 2011 року                                                Новогродівський міський суд Донецької області

в складі: головуючого судді Грідяєвої М. В.

               при секретарі  Коваленко О.І.

                  за участю: позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Новогродівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,

                                                           В С Т А Н О В И В :

          ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до УПФУ в м.Новогродівці про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, вказуючи на те, що з 2007 року він є інвалідом третьої групи за загальним захворюванням, отримує пенсію по інвалідності, з часу встановлення групи інвалідності та по теперішній час працює на шахті «Україна». В 2009році висновком МСЕК  йому підтверджена третя група інвалідності на наступні два роки. У січні 2010 року він надав відповідачу всі підтверджуючі документи та написав заяву про перерахунок пенсії з урахуванням стажу роботи та заробітка. Рішенням №72 від 04.06.2010 року відповідач відмовив йому у перерахунку пенсії з застосуванням середньої заробітної плати  по Україні за 2009 рік в розмірі 1650 грн.43 коп., що є порушенням ч.4.ст.42 ч.1ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п.п.3 п.11 ПКМУ №530., порушує його права та законні інтереси.  Вважає, що перерахунок пенсії проведено неправомірно з порушенням діючого законодавства, що порушує принципи справедливості та рівності громадян перед законом, безпідставно призводить до зниження пенсії. Просить визнати дії УПФУ в м.Новогродівці щодо відмови в перерахунку пенсії неправомірними, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії в зв’язку з збільшенням страхового стажу та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) по Україні в 2009 році відповідно до ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»  з 01.01.2010 року.

          Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просить їх задовольнити.

          Представник відповідача в судове засідання не з’явився, згідно письмової заяви просить розглянути позов без участі їх представника, надавши письмові заперечення згідно, яких позов не визнають, вказуючи на те, що пенсійне забезпечення реалізується згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якого розмір пенсії позивачу залежить від страхового стажу та заробітної плати, за які щомісяця сплачено страхові внески. В ч.4 ст.42 Закону України були передбачені перерахунки пенсій з урахуванням страхового стажу, після призначення (перерахунку) пенсій та із урахуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та які відповідно цього Закону враховуються для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, відповідно ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, які були внесені до ст.40,42 ЗУ«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в вище вказаної частині, показник середньої заробітної плати та порядок проведення перерахунку пенсій був визнаний неконституційним, а рішення по відновленню дій вказаних норм в попередній редакції не приймалось. В зв’язку з чим, перерахунки пенсій проводяться згідно п.п.3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорі громадян», а саме з урахуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка згідно Закону враховується для нарахування пенсії з 2007 року в розмірі 1197 грн. 91 коп. На основі наданих позивачем документів від 15.01.2010 року №151 було проведено перерахунок пенсії по стажу з 01.01.2010 року. Перерахунок по заробітній платі не був проведений, так як при  перерахунку пенсії по заробітній платі був застосований показник середньої заробітної плати за 2007 р. в розмірі 1197 грн. 91 коп., в наслідок чого коефіцієнт заробітної плати зменшується. Пенсія позивачу нарахована та виплачується згідно діючого законодавства. Просить в позові відмовити.  

          Вислухавши позивача, вивчивши матеріали справи, суд вважає адміністративний позов ОСОБА_1 обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

          Судом встановлено, що позивач знаходиться на обліку в УПФУ в м.Новогродівці, отримує пенсію по інвалідності внаслідок загального захворювання, і після її призначення продовжує працювати, що підтверджується пенсійним посвідченням та довідкою з місця роботи. 15.01.2010 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за стажем та заробітком, який був проведений відповідачем 15.01.2010 року з 01 січня 2010 року. Після перерахунку пенсії стаж роботи враховано по 31.12.2009 року і такий складає 18 років 05 місяців 28 днів. Відповідач при проведені перерахунок пенсії позивачу застосував показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується відповідно до Закону України для обчислення пенсії за 2007 рік у розмірі 1197 грн.91 коп., в зв’язку з чим позивачу був проведений перерахунок пенсії лише за стажем. Позивач звернувся до відповідача з заявою від 31.05.2010 року про перерахунок пенсії з урахування середньої заробітної плати за 2009 рік, в перерахунку по заробітній платі позивачу було відмовлено рішенням від 04.06.2010 року, так як коефіцієнт заробітної плати зменшується. При цьому відповідач посилається на відсутність законодавчого врегулювання питання визначення показника середньої заробітної плати по України за 2009 рік, тому перерахунки пенсій проводяться відповідно до пп.3 п.11 постанови КМУ №530 із застосуванням показника заробітної плати, яка діяла на момент прийняття постанови в розмірі 1197 грн.91 коп. за 2007 рік.    

          Суд вважає що вказані дії відповідача є неправомірними та суперечать ст.40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV з наступних підстав.

          Відповідно до частини 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, у редакції, яка була чинною до внесення змін Законом України від 28.12.2007 року №107- VI (які були визнані неконституційними Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року), у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.   

          Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв та за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.

          Згідно ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» для визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії застосовується середня заробітна плата працівників зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Згідно п/п ,23 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Вказані положення ПКМУ є чинними та не суперечать відповідним положенням Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» стосовно застосування  показника заробітної плати за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Таким чином  при перерахунку пенсії як і при первісному призначенні пенсії підлягає застосуванню показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

Відповідно до частини 4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.   

А саме, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст.40 та частина 4 ст.42 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, які регулюють умови перерахунку пенсії.   

Згідно частини 3 ст.4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.   

Відповідно до ст.5 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.   

Як вбачається з частини 2 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV   заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою   : Зп = Зс х (Ск : К), де:   

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;   

Зс   - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;   

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);   

К - кількість місяців страхового стажу,  за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.   

    Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до частини 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до частини 2 ст. 40 цього Закону обчислюється   з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії,  тобто по цій справі за 2009 рік.

Як встановлено судом, при перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2010 року враховано страховий стаж після призначення пенсії по 31.12.2009 рік і спір з цього приводу між сторонами відсутній.                                                           При перерахунку пенсії був застосований показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік в розмірі 1197 грн.91 коп., а повинен бути здійснений із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік. Позивачу в перерахунку пенсії по заробітку було відмовлено рішенням відповідача від 04.06.2010 року з підстав зменшення коефіцієнту заробітної плати при застосуванні останнього за 2007 рік, вказане рішення відповідача є неправомірним та підлягає скасуванню, в зв’язку з чим вимоги позивача про визнання дій відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії по заробітку неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок з застосуванням показника за 2009 рік підлягають задоволенню.

       Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, п.1 ч.3 ст.2 та ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Керуючись ст.19 Конституції України, Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року N 107-VI,  ст.ст.2, 9, 11, 86, 159, 160, 162, 163, 186 КАС України,

                                                          П О С Т А Н О В И В :

          Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії –задовольнити.

          Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці  щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» №530 від 28 травня 2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - неправомірними.

          Рішення заступника начальника Управління Пенсійного Фонду України в м.Новогродівці №72 від 04 червня 2010 року про відмову в перерахунку пенсії по заробітку ОСОБА_1 визнати неправомірним та скасувати його.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м.Новогродівці здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в редакції від 09.07.2003 року, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, за 2009 рік, з 01 січня 2010 року, відповідно до поданої заяви від 15.01.2010 року, з урахуванням виплачених сум.

         Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Новогродовский міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

          Постанову виготовлено в нарадчій кімнаті.

           Суддя: