Народицький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2а-1350/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 28 квітня 2011 року                                                                                     смт. Народичі

Суддя Народицького районного суду Житомирської області  Діброви О.  В.  ,розглянувши у скороченому провадженні справу за позовом  ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації та ОСОБА_2 селищної ради про визнання дій протиправними, зобов’язання провести нарахування та виплату коштів, передбачених ОСОБА_3 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить за період з 06.10.2010 року по 31.03.2011 року зобов’язати ОСОБА_2 селищну раду нарахувати, а управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації виплатити кошти, передбачені ст.39 ОСОБА_3 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”(надалі Закон), мотивуючи тим, що він працює в ОСОБА_2 селищній раді, розташованій в смт.Народичі Житомирської області. За період роботи йому виплачувалась доплата, що встановлена в ОСОБА_3, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення його прав.

Позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач з 03.02.2009 року по даний час працює в ОСОБА_2 селищній раді в смт.Народичі Житомирської області, яке Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93,  віднесено до зони безумовного обов’язкового відселення

Вказані обставини підтверджуються наданими копіями паспорту, трудової книжки, посвідчення потерпілого ЧАЕС та довідкою.

Відповідно до ст.39 ОСОБА_3 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має право на відповідну доплату, яку отримував згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в конкретних розмірах, а зокрема за ст.39 – в сумі 13,2 грн.

Ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

ОСОБА_3 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені слідуючи виплати :

ст.39 ОСОБА_3 – громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні безумовного обов’язкового відселення – 3 мінімальні заробітні плати.

Постановою КМ України № 836 від 26.07.96 усупереч ОСОБА_3 встановлено конкретні розміри доплати і, зокрема:

для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні безумовного обов’язкового відселення – 1320 тис.крб. (13,2 грн. за гр.реф.).

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

ОСОБА_3 визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_3 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього ОСОБА_3, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_3, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_3.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_3, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:

з 1.10.2010 р. - 907 грн.,

з 1.12.2010 р. - 922 грн.,

з 1.01.2011 р. - 941 грн.

Статтею 62 даного ОСОБА_3 визначено, що роз’яснення порядку застосування цього ОСОБА_3 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.26 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 №987, нарахування коштів за ст.39 ОСОБА_3 проводилася підприємствами.

Пунктом 7 статті 3 КАС України суб’єктом владних повноважень  -  орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно п.п. 5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України №936 від 20.09.05, нарахування коштів за ст.39 ОСОБА_3 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами – суб’єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи – суб’єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб’єкти владних повноважень на основі законодавства.

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку, а тому, виходячи з викладеного, ОСОБА_2 селищна рада є належним відповідачем по виплатах, що стосуються нарахування коштів за ст.39 ОСОБА_3 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що розмір нарахованої позивачу доплати не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, суд дійшов переконання, що відповідач ОСОБА_2 селищна рада діяв всупереч вимогам ОСОБА_3, а тому, суд визнає його дії протиправними.

Оскільки кошти ОСОБА_2 селищною радою ще не перераховувались, платіжні документи до УПСЗН ОСОБА_2 РДА не передавались та позивачем не надано доказів про те, що його права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин будуть порушені в майбутньому, суд вважає, що вимога про зобов’язання УПСЗН ОСОБА_2 РДА виплатити кошти, передбачені ст.39 ОСОБА_3, є передчасною і задоволенню не підлягає.

Позивач від сплати судового збору звільнений згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».

Керуючись  ст.19 Конституції України, ст.39 ОСОБА_3 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та ст.ст.8-11, 18, 71, 160, 161, 162, 183-2, 256 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 селищної ради по застосуванню постанови КМ України №836 від 26.07.96 в частині визначення ОСОБА_1 розміру доплати як громадянину, що працює на території радіоактивного забруднення, за період з 06.10.2010 року по 31.03.2011 року - протиправними.

Зобов’язати ОСОБА_2 селищну раду провести ОСОБА_1 донарахування доплати, як громадянину, що працює на території радіоактивного забруднення, за період з 06.10.2010 року по 31.03.2011 року в розмірі, визначеному ст.39 ОСОБА_3 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що дорівнює трьом мінімальним заробітним платам, встановленим законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" й "Про Державний бюджет України на 2011 рік", з урахуванням виплачених коштів за вказаний період.

В задоволенні позовних вимог до управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_2 районної державної адміністрації відмовити за безпідставністю.

Зобов’язати ОСОБА_2 селищну раду виконати постанову негайно.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Народицький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги  постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:ОСОБА_4