Народицький районний суд Житомирської області
Справа № 2а-1352/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 квітня 2011 року смт. Народичі
Суддя Народицького районного суду Житомирської області Діброви О. В. ,розглянувши у скороченому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов’язання провести нарахування та виплату коштів, передбачених ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” ,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач просить визнати дії відповідача протиправними, зобов’язати нарахувати та виплатити щомісячну грошову допомогу на дитину шкільного віку та допомогу, передбачені ст.ст.30, 37 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”(надалі Закон), за період з 06.10.2010 року по 31.03.2011 року, мотивуючи тим, що вона проживає в смт.Народичі, їй виплачувались компенсація та доплата, що встановлені в ОСОБА_2, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України №836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав.
Позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Позивач є потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС 3 категорії, має двох неповнолітніх дітей, народжених під час перебування у шлюбі з ОСОБА_3, потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС 2 категорії, разом з якими проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, віднесено до зони безумовного(обов’язкового) відселення.
Вказані обставини підтверджуються наданими копіями паспорту, трудової книжки, посвідчень потерпілих ЧАЕС та довідками.
Відповідно до ст.ст.30, 37 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має право на відповідні доплату та допомогу, які отримувала згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в конкретних розмірах, а зокрема: за ст.30 – 16,50 грн., за ст.37 – 2,60 грн.
Ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені слідуючи виплати:
ст.30 ОСОБА_2 - щомісячна виплата 50-процентної мінімальної заробітної плати незалежно від інших виплат на кожну дитину шкільного віку, яка евакуйована із зони відчуження або народилася після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері, має підстави належати до категорії 1 або 2, або матері, яка на час настання вагітності або під час вагітності має підстави належати до категорії 1 або 2, а також на кожну дитину, яка проживала у зоні безумовного (обов’язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення;
ст.37 ОСОБА_2 – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні безумовного обов’язкового відселення - 50% від мінімальної заробітної плати.
Постановою КМ України № 836 від 26.07.96 усупереч ОСОБА_2 встановлено конкретні розміри доплати і, зокрема:
для щомісячної виплати незалежно від інших виплат на кожну дитину шкільного віку, яка евакуйована із зони відчуження або народилася після 26 квітня 1986 р. від батька, який на час настання вагітності матері має підстави належати до 1 або 2 категорії, або матері, яка на час настання або під час вагітності має підстави належати до 1 або 2 категорії, а також на кожну дитину, яка проживала у зоні безумовного (обов’язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення з неї - 16,5 грн;
для щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні безумовного обов’язкового відселення – 260 тис.крб. (2,6 грн. за гр.реф.).
Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
ОСОБА_2 визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.
Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:
з 1.10.2010 р. - 907 грн.,
з 1.12.2010 р. - 922 грн.,
з 1.01.2011 р. - 941 грн.
Статтею 62 даного ОСОБА_2 визначено, що роз’яснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Пунктом 7 статті 3 КАС України суб’єктом владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Порядком використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженим постановою КМ України від 20.06.00 №987, та п.п.2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, визначено, що розпорядниками коштів за ст.ст.30, 37 ОСОБА_2 є управління праці та соціального захисту населення по місцю реєстрації громадян.
Оскільки розмір нарахованих відповідачем доплати, допомоги не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, суд дійшов переконання, що відповідач діяв всупереч вимогам ОСОБА_2, а тому, суд визнає дії відповідача щодо застосування постанови КМ України №836 від 26.07.1996 року, протиправними.
Позивач від сплати судового збору звільнена згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».
Керуючись ст.19 Конституції України, ст.30, 37 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та ст.ст.8-11, 18, 71, 160, 161, 162, 183-2, 256 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити.
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації щодо застосування постанови КМ України № 836 від 26.07.1996 року в частині визначення ОСОБА_1 розміру щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства й щомісячної виплати на дитину шкільного віку, за період з 06.10.2010 року по 31.03.2011 року, протиправними.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації провести ОСОБА_1 нарахування та виплатити щомісячну грошову допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбачену ст.37 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, яку вона отримує на себе та двох неповнолітніх дітей, за період з 06.10.2010 року по 31.03.2011 року, в розмірі 50% від мінімальної заробітної плати, визначеної Законами України „Про державний бюджет на 2010 рік”, „Про державний бюджет на 2011 рік”, на кожного, щомісяця.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації провести ОСОБА_1 нарахування та виплатити щомісячну виплату на двох дітей шкільного віку, передбачену ст.30 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 06.10.2010 року по 31.03.2011 року, в розмірі 50% від мінімальної заробітної плати, визначеної Законами України „Про державний бюджет на 2010 рік”, „Про державний бюджет на 2011 рік”, на кожну, щомісяця.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Народицький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя:ОСОБА_4