Народицький районний суд Житомирської області
Справа № 2а-1332/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 квітня 2011 року смт. Народичі
Суддя Народицького районного суду Житомирської області Діброви О. В. ,розглянувши у скороченому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до фінансового управління Народицької РДА та управління праці і соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов’язання провести нарахування та виплату коштів, передбачених ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” ,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач просить визнати дії відповідачів протиправними, зобов’язати фінансове управління Народицької РДА провести нарахування, а УПСЗН Народицької ДА виплату РДА виплатити щомісячну грошову допомогу на дитину шкільного, доплату до заробітної плати та допомогу, передбачені ст.ст.30, 37, 39 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”(надалі Закон), за період з 05.10.2010 року по 28.02.2011 року, мотивуючи тим, що вона працює в зоні радіаційного забруднення й проживає в смт.Народичі. За період роботи їй виплачувалась компенсація та доплата, що встановлені в ОСОБА_2, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України №836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав.
Позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Позивач є потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС 2 категорії, має неповнолітню дитину, з 01.09.2005 року по даний час працює в фінансовому управлінні Народицької РДА та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, які Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України №106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, віднесено до зони безумовного обов’язкового відселення.
Вказані обставини підтверджуються наданими копіями паспорту, трудової книжки, посвідчення потерпілої ЧАЕС та довідками.
Відповідно до ст.ст.30, 37, 39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має право на відповідні доплату та допомогу, які отримувала згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в конкретних розмірах, а зокрема за ст.30 – 16,50 грн., ст.37 –2,60 грн., ст.39 – в сумі 13,20 грн.
Ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені слідуючи виплати:
ст.30 ОСОБА_2 - щомісячна виплата 50-процентної мінімальної заробітної плати незалежно від інших виплат на кожну дитину шкільного віку, яка евакуйована із зони відчуження або народилася після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері, має підстави належати до категорії 1 або 2, або матері, яка на час настання вагітності або під час вагітності має підстави належати до категорії 1 або 2, а також на кожну дитину, яка проживала у зоні безумовного (обов’язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення;
ст.37 ОСОБА_2 – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні безумовного обов’язкового відселення - 50% від мінімальної заробітної плати;
ст.39 ОСОБА_2 – громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні безумовного обов’язкового відселення – 3 мінімальні заробітні плати.
Постановою КМ України № 836 від 26.07.96 усупереч ОСОБА_2 встановлено конкретні розміри доплати і, зокрема:
для щомісячної виплати незалежно від інших виплат на кожну дитину шкільного віку, яка евакуйована із зони відчуження або народилася після 26 квітня 1986 р. від батька, який на час настання вагітності матері має підстави належати до 1 або 2 категорії, або матері, яка на час настання або під час вагітності має підстави належати до 1 або 2 категорії, а також на кожну дитину, яка проживала у зоні безумовного (обов’язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення з неї - 16,5 грн;
для щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні безумовного обов’язкового відселення – 260 тис.крб. (2,6 грн. за гр.реф.);
для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні безумовного обов’язкового відселення – 1320 тис.крб. (13,2 грн. за гр.реф.).
Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
ОСОБА_2 визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.
Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:
з 1.10.2010 р. - 907 грн.,
з 1.12.2010 р. - 922 грн.,
з 1.01.2011 р. - 941 грн.
Статтею 62 даного ОСОБА_2 визначено, що роз’яснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Відповідно до п.26 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 №987, нарахування коштів за ст.39 ОСОБА_2 проводилася підприємствами.
Пунктом 7 статті 3 КАС України суб’єктом владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Порядком використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженим постановою КМ України від 20.06.00 №987, та п.п.2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, визначено, що розпорядниками коштів за ст.ст.30, 37 ОСОБА_2 є управління праці та соціального захисту населення по місцю реєстрації громадян.
Відповідно до п.26 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 №987, нарахування коштів за ст.39 ОСОБА_2 проводиться підприємствами.
Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.
Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку, а тому, виходячи з викладеного, фінансове управління Народицької РДА є належним відповідачем по вимогах, що стосуються нарахування коштів за ст.39 ОСОБА_2.
На підставі викладеного, суд дійшов переконання, що відповідач фінансове управління Народицької РДА діяв всупереч вимогам ОСОБА_2, а тому, суд визнає його дії протиправними.
Оскільки кошти, передбачені ст.39 ОСОБА_2, фінансовим управління Народицької РДА ще не перераховувались, платіжні документи до УПСЗН Народицької РДА не передавались та позивачем не надано доказів на підтвердження того, що її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин будуть порушені в майбутньому, суд вважає, що вимога про зобов’язання УПСЗН Народицької РДА виплатити кошти, передбачені ст.39 ОСОБА_2, є передчасною і задоволенню не підлягає.
Крім того, приймаючи до уваги, що розпорядниками коштів за ст.ст.30, 37 ОСОБА_2 є управління праці та соціального захисту населення по місцю реєстрації громадян, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог до фінансового управління Народицької РДА в частині зобов’язання донарахувати щомісячну грошову допомогу на дитину шкільного віку й допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва, слід відмовити за безпідставністю.
Позивач від сплати судового збору звільнена згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».
Керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.30,37,39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162, 183-2, 256 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії фінансового управління Народицької РДА по застосуванню постанови КМ України №836 від 26.07.96 в частині визначення ОСОБА_1 розміру доплати як громадянці, яка працює на території радіоактивного забруднення, за період з 05.10.2010 року по 28.02.2011 року - протиправними.
Зобов’язати фінансове управління Народицької РДА провести ОСОБА_1 донарахування доплати, як громадянці, що працює на території радіоактивного забруднення, за період з 05.10.2010 року по 28.02.2011 року в розмірі, визначеному ст.39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що дорівнює трьом мінімальним заробітним платам, встановленим законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та "Про Державний бюджет України на 2011 рік", з урахуванням виплачених коштів за вказаний.
В задоволенні позовних вимог до управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації й решти вимог до фінансового управління Народицької РДА відмовити за безпідставністю.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Народицький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя:ОСОБА_3