Народицький районний суд Житомирської області
Справа № 2а-1146/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 квітня 2011 року смт. Народичі
Суддя Народицького районного суду Житомирської області Діброви О. В. , Дідківського Миколи Степановича до СТОВ «Зоря» та управління праці і соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації про зобов’язання провести нарахування та виплату коштів, передбачених ОСОБА_1 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” , -
В С Т А Н О В И В:
Позивач просить зобов’язати СТОВ «Зоря» провести нарахування, а УПСЗН Народицької ДА виплату РДА виплатити доплату до заробітної плати, передбачену ст.39 ОСОБА_1 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”(надалі Закон), за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року, мотивуючи тим, що він працює в зоні радіаційного забруднення. За період роботи йому виплачувалась доплата, встановлена в ОСОБА_1, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення його прав.
Позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Позивач протягом зазначеного ним періоду працював в СТОВ «Зоря», розташованому в смт.Народичі Житомирської області, яке Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, віднесено до зони безумовного обов’язкового відселення.
Вказані обставини підтверджуються наданими копіями паспорту, трудової книжки, посвідчення потерпілого ЧАЕС та довідкою.
Відповідно до ст.39 ОСОБА_1 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має право на відповідну доплату, яку отримував згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в сумі 13,2 грн.
Ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
ОСОБА_1 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені слідуючи виплати :
ст.39 ОСОБА_1 – громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні безумовного обов’язкового відселення – 3 мінімальні заробітні плати.
Постановою КМ України № 836 від 26.07.96 усупереч ОСОБА_1 встановлено конкретні розміри доплати і, зокрема:
для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні безумовного обов’язкового відселення – 1320 тис.крб. (13,2 грн. за гр.реф.).
Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
ОСОБА_1 визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_1 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього ОСОБА_1, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_1, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_1.
Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_1, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:
з 1.07.2010 р. - 888 грн.,
з 1.10.2010 р. - 907 грн.,
з 1.12.2010 р. - 922 грн.,
з 1.01.2011 р. - 941 грн.
Статтею 62 даного ОСОБА_1 визначено, що роз’яснення порядку застосування цього ОСОБА_1 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Відповідно до п.26 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 №987, нарахування коштів за ст.39 ОСОБА_1 проводилася підприємствами.
Пунктом 7 статті 3 КАС України суб’єктом владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно п.п. 5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України №936 від 20.09.05, нарахування коштів за ст.39 ОСОБА_1 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами – суб’єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи – суб’єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб’єкти владних повноважень на основі законодавства.
Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.
Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку, а тому, виходячи з викладеного, СТОВ «Зоря» є належним відповідачем по вимогах, що стосуються нарахування коштів за ст.39 ОСОБА_1.
На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що розмір нарахованої позивачу доплати не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, суд дійшов переконання, що відповідач СТОВ «Зоря» діяв всупереч вимогам ОСОБА_1, а тому, у відповідності до ч.2 ст.11 КАС України, суд виходить за межі позовних вимог та визнає його дії протиправними.
Оскільки кошти СТОВ «Зоря» ще не перераховувались, платіжні документи до УПСЗН Народицької РДА не передавались та позивачем не надано доказів про те, що його права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин будуть порушені в майбутньому, суд вважає, що вимога про зобов’язання УПСЗН Народицької РДА виплатити кошти, передбачені ст.39 ОСОБА_1, є передчасною і задоволенню не підлягає.
Крім того, позивачем не надано доказів щодо отримання коштів, передбачених ст.39 ОСОБА_1, у жовтні-листопаді 2010 року, а тому, в задоволенні позовних вимог в частині нарахування зазначених коштів за вказаний період слід відмовити за безпідставністю.
Позивач від сплати судового збору звільнений згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».
Керуючись ст.19 Конституції України, ст.39 ОСОБА_1 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162, 1832, 267 КАС України , суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії СТОВ «Зоря» по застосуванню постанови КМ України №836 від 26.07.96 в частині визначення ОСОБА_2 розміру доплати як громадянину, який працює на території радіоактивного забруднення, за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року - протиправними.
Зобов’язати СТОВ «Зоря» провести ОСОБА_2 донарахування доплати, як громадянину, що працює на території радіоактивного забруднення, за період з 01.09.2010 року по 30.09.2010 року й з 01.12.2010 року по 28.02.2011 року в розмірі, визначеному ст.39 ОСОБА_1 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що дорівнює трьом мінімальним заробітним платам, встановленим законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та "Про Державний бюджет України на 2011 рік", з урахуванням виплачених коштів за вказаний період і подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації.
В задоволенні позовних вимог до управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації й в частині зобов’язання СТОВ «Зоря» нарахувати доплату за решту періоду відмовити за безпідставністю.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Народицький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя:ОСОБА_3