Справа 2-а-351/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

22 березня 2011 року

Центрально-Міський районний суд м. Макіївки Донецької області в складі:

головуючого судді                                                   Мащенко С. В.

при секретарі                                                   Свіягіній О. Е.,

                                                                      ОСОБА_1

за участю

позивача                                                             ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у місті Макіївці адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області «Про зобов’язання зробити перерахунок пенсії згідно з діючим законодавством», -

в с т а н о в и в:

У листопаді 2010 р. до суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 до Управління ПФУ у Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області «Про зобов’язання зробити перерахунок пенсії згідно з діючим законодавством», в якій позивач просила зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районні м. Макіївки здійснити їй перерахунок та виплату пенсії за стажем і заробітком, виходячи із заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2009 рік з урахуванням оптимізації, з 01.06.2010 р.

Позивач ОСОБА_2 в судовому засіданні свої вимоги підтримала у повному обсязі й пояснила, що вона з 2008 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України у Центрально-Міському районі м. Макіївки, як утримувач пенсії, яка встановлена їй у відповідності з Законом України «Про пенсійне забезпечення»№ 1788-ХІІ від 05.11.1991 р. Попрацювавши після призначення пенсії з 02 квітня 2008 року по 01червня 2010 року, звернулась 10 червня 2010 року до Управління Пенсійного Фонду України у Центрально-Міському районі м. Макіївки з заявою про перерахунок пенсії. Перерахунок пенсії відповідачем було проведено на підставі спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного Фонду України за № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01 від 11.03.2009 року з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, про що їй було повідомлено листом від 05.08.2010 р. за № 93/Р- 01-01-01. Відповідач повинен провести перерахунок призначеної їй пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону № 1058 враховується для обчислення пенсії, за 2009 рік.

Представник відповідача ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області у судове засідання не з’явився, про місце та час розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином, надав суду заперечення, з яких вбачається, що вони позов не визнають в повному обсязі так як розмір пенсійних виплат ОСОБА_2 встановлений відповідно до діючого в Україні пенсійного законодавства й відсутні законні підстави для перерахунку.

З’ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, вислухавши пояснення позивача та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, у ході розгляду справи за суттю позовних вимог судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером з 03.04.2008 року, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки. Після призначення пенсії вона продовжувала працювати. За її заявою від 10 червня 2010 року відповідачем зроблено перерахунок розміру пенсії відповідно до положення підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», виходячи з показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп.

Листом від 05 серпня 2010 року № 93/Р-01-01-01 управління ПФУ України в Центрально-Міському районі м. Макіївки відмовило ОСОБА_2 у застосуванні перерахунку розміру її пенсії відповідно до положень статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на чому наполягала позивачка у своєму зверненні.

Питання, пов’язані з перерахунком пенсії стосовно осіб, які продовжували працювати, врегульовані в ч. 4 ст. 42 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(далі Закон), в якій визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якого була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Відповідно до підпункту «б»підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України від 28 грудня 2007 року № 107УІ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», частина 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»була викладена у новій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому за одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено  страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахування пенсії».

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп-2008 у справі про страхові виплати зміни, внесені підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-УІ, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

За правилами, встановленими у ст. 152 Конституції України, ст. 73 Закону «Про Конституційний Суд України», положення, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення про їх неконституційність та не підлягають застосуванню. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що є неконституційними.

Таким чином, на підставі вказаного Рішення Конституційного Суду України нова редакція ч. 4  ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування»втратила чинність, у наслідок чого відновлена попередня редакція даної статті згідно до Закону від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, яка є чинною на теперішній час.

Незважаючи на прийняте Конституційним Судом Рішення, у підпункті 3 пункту 11 постанови від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»Кабінет Міністрів України фактично відтворив редакцію ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 28 грудня 2007 року № 107-УІ, яка визнана неконституційною: «У разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено  страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахування пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначеної пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом  третім ч. 1 ст. 40 Закону».

Листом від 11 березня 2009 року № 20-0/18-09/-39, № 4096/02-01 Міністерство праці та соціальної політики України і Пенсійний фонд України роз’яснили, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (Доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.)

Зазначені рекомендації застосовуються органами Пенсійного фонду України при здійснення перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам і у 2010 році.

З огляду на наведене суд дійшов висновку, що на теперішній час питання визначення порядку і умов проведення перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, регулюються нормою частини 4 ст. 42 Закону України № 1058-ІУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09 липня 2003 року та положеннями постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»з відповідними роз’ясненнями, викладеними у зазначеному ОСОБА_4.

ОСОБА_4 Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного Фонду України від 11березня 2009 року не зареєстрований в установленому законом порядку в Міністерстві юстиції України, тому не є нормативно-правовим актом і не може бути застосований при проведенні пенсії позивачу.

Приписами ч. 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови та порядок пенсійного забезпечення. У статті 5 цього Закону наголошується, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб’єктами системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування. Для інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, як визначено в ч. 4 ст. 9 КАС України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, виходячи з встановленого ст. 8 Конституції України принципу верховенства права , дії нормативно-правового акту у часі, загальних засад пріоритетності законів на підзаконними актами, суд вважає, що при вирішенні даного адміністративного спору підлягають застосуванню положення частини 4 ст. 42 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», які є чинними на час звернення ОСОБА_2 із заявою про перерахунок пенсії.

Правова норма зазначеного Закону єдиною підставою для перерахунку пенсії визнає урахування страхового стажу після призначення пенсії. В ній не містяться вимоги про застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії.

Відповідно до вимог ст. 11 КАС розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, представлені докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що посадові особи управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки при перерахунку пенсії ОСОБА_2 у зазначений спосіб діяли неправомірно.

Позивач наполягає на здійсненні перерахунку її пенсії у спосіб, встановлений в частині 4 ст. 42 Закону –за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Частиною 1 статті 40 Закону  визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, як передбачено в ч. 2 даної статті закону №1058-ІУ в редакції від 09.07.2003 року, визначається за формулою: Зп = Зс * (Ск : К), де : Зп –заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії у гривнях; Зс –середня зіробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск –сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1+Кз2+Кз3…Кзn); К –кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що перерахунок пенсії позивача відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування», здійснюється за періоди страхового стажу зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із заробітної плати, обчисленої з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії. За спірними правовідносинами це показник за 2009 рік . Вказана величина встановлюється Пенсійним фондом України.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в України ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого сома врядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, суд дійшов висновку, що відповідачем –управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки не надано достовірних, беззаперечних доказів правомірності своїх дій щодо нездійснення перерахунку пенсії з підстав, визначених у Законі. Неправомірними діями посадових осіб відповідача в зазначений період були порушені встановлені законом і Конституцією України права і законні інтереси ОСОБА_2

Позивач не вимагає компенсації за понесені судові витрати, пов’язані із зверненням до суду і розглядом адміністративної справи. Приймаючи до уваги, що відповідач є державною установою, суд вважає можливим у відповідності до положень ст. 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.

На підставі вищенаведеного, керуючись статтями 9,11,90,167, Кодексу адміністративного судочинства України, статтями 4,5,40,42, Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», статтями 8,19 Конституції України, суд –

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області «Про зобов’язання зробити перерахунок пенсії згідно з діючим законодавством»задовольнити у повному обсязі.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України у Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області щодо нездійснення ОСОБА_2 перерахунку та виплати пенсії за стажем і заробітком, виходячи із заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2009 рік з урахуванням оптимізації, з 01.06.2010 року, неправомірними.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України у Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії за стажем і заробітком, виходячи із заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2009 рік з урахуванням оптимізації, з 01.06.2010 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та одночасного надсилання її до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено шляхом комп’ютерного набору та підписана суддею у одному примірнику.

Суддя:                                                                                           С. В. Мащенко