Справа № 2-а-1833/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2011 року

Суддя Лановецького районного суду Тернопільської області Буячок Л.І.,розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Лановецькому районі (далі   за текстом –Управління або відповідач) про  визнання дій неправомірними та зобов’язання провести перерахунок і виплату  основної та додаткової пенсії ,

                                               В С Т А Н О В И В :

22 лютого 2011 року ОСОБА_1 звернувся з позовом про визнання протиправними дій відповідача по відмові в перерахунку та виплаті основної (державної) та додаткової пенсій згідно Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

   Позивач в обгрунтування позовних вимог посилається на те, що є інвалідом ІІ групи 1 - ої категорії, яке пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи та відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. (796-12) йому повинна бути пенсія не нижче 8-ми (вісьми) мінімальних пенсій за віком.

   Крім того, у відповідності до ст. 50 вище вказаного Закону, йому повинна бути призначена додаткова пенсія за шкоду, причинену його здоров'ю у розмірі по 2-ій групі інвалідності, а саме - 75 % мінімальної пенсії за віком.

   Заявник зазначає, що відповідач повинен був самостійно робити перерахунки та виплати пенсій у відповідності до зміни рівня прожиткового мінімуму, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на відповідні роки". Вважає, що відповідач при відмові виконувати вимоги ст. 50, ч. 4 ст. 54 та ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" керується підзаконними нормативними актами, які суперечать ОСОБА_2 України та вище вказаному Закону і здійснює виплату пенсії в значно менших розмірах, ніж встановлено цим Законом. Тим самим порушує не тільки норми цього Закону, а також обмежує право на соціальний захист, встановлений нормою статті 46 ОСОБА_2 України. Статею 8 ОСОБА_2 України встановлено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конситуція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії.

Ухвалою суду  позов в частині вимог за період з 01 серпня  2010 року по  21 серпня 2010 року включно, відповідно до ст.ст.99,100,107 КАС України, залишено без розгляду.

Відповідач подав заперечення, у яких просить в задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши  матеріали справи, суд з'ясував  наступні обставини.

Позивач  має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії і  визнаний інвалідом другої групи внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням обов’язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,  що підтверджується посвідченням серії А №074393 від 04 серпня 1997 року із вкладкою №648688с від 25 березня 2009 року, виданими Тернопільською обласною державною адміністрацією та довідкою до акту огляду МСЕК серії ТЕР №164774  від 18 березня 2009 року.

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді : а) державної пенсії, б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

   Частиною 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"(в редакції, що діяла до прийняття Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року) передбачено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема, по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

   Статею 50 цього Закону  визначено, що особам, віднесених до категорії 1 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірах : інвалідам ІІ групи –75 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно довідки управління від 15 лютого 2011 року № 2094 позивач знаходиться на обліку в управлінні і з січня 2010 року отримує пенсію по інвалідності військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва отриманих в результаті ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС  . Його пенсія  в період з серпня  по грудень 2010 року становить відповідно 1524,35 грн.-1578,10 грн.

З матеріалів справи, а саме листа управління № 1522/11 від  15 лютого  2011 року, також слідує, що позивач у 2011 році звертався із заявою про нарахування йому пенсії відповідно до норм ст.ст.  50, 54 Закону № 796-XII, проте відповідач відмовив у проведенні такого перерахунку, посилаючись на положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік  

Відповідно до ст. 10 та п.13 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії, щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та цього Закону, призначається одна пенсія, щомісячне довічне грошове утримання, за її вибором.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позивач має право на призначення за його вибором  державної та додаткової пенсії відповідно до Закону № 796-XII, а відмова відповідача у нарахуванні такої пенсії та його бездіяльність щодо не проведення її перерахунку є неправомірними.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають ОСОБА_2 України, положення п. 28 Розділу II Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, якими було змінено редакції ст.ст. 50, 54 вказаного Закону та обмежено право на отримання спірної пенсії, із вказівкою на те, що дане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.   

Відповідно до ст. 152 ОСОБА_2 України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до положень ст. 17 Закону України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії”основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включаються мінімальний розмір заробітної плати, мінімальний розмір пенсії за віком, неоподатковуваний мінімум доходів громадян, розміри державної соціальної допомоги та інших соціальних виплат.

У Законі № 796-XII викладено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров’я. Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень. Із змісту статей 50 та 54 Закону № 796-XII випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає, а тому суд приходить до переконання, що положення ч. 3 ст. 28 Закону “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”не є перешкодою для застосування вказаної величини мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку інших, пов’язаних із нею пенсій чи доплат.      

Відповідно до вимог частини 4 статті 9 КАС України суд вважає безпідставними посилання відповідача на  постанову Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530, якою зменшено розміри державної та додаткової пенсії, , оскільки це суперечить положенням статті Закону України  “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, який має вищу юридичну силу.

Посилання відповідача на відсутність бюджетних асигнувань також не є доказом законності невиплати підвищеної пенсії, оскільки це не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання пенсії у визначеному  законом розмірі.  

За таких обставин суд приходить до переконання, що перерахунок основної та додаткової пенсії позивачу згідно із ст.ст. 50, 54  Закону № 796-XII слід провести в межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду  виходячи з основної (державної) пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, обчисленої з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до частини третьої статті 67 Закону № 796-XII, яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, а тому  підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення такого мінімуму.

На підставі наведеного та керуючись 6,11,122,128,158,161,163,186,256 КАС України, ст.50, ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст.67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року, ст.ст. 21,22,95,152 ОСОБА_2 України, суд –

                                           П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Лановецькому районі здійснити перерахунок та виплату призначеної державної пенсії ОСОБА_1 з 22 серпня 2010 року, виходячи їз розмірів мінімальної пенсії за віком, з урахуванням вимог  ч. 4 ст. 54 та ч. 3 ст. 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі 8 (вісьми) мінімальних пенсій за віком, яку необхідно проводити до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Лановецькому районі здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 додаткової пенсії, за шкоду причинену здоров'ю, установивши її розмір 75 % мінімальної пенсії за віком з 22 серпня 2010 року, з урахуванням вимог ст. 50, ст. 54,  ч. 3 ст. 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, яку необхідно проводити до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

  Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Лановецький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:ОСОБА_3