Справа  № 2-а-3897/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ          УКРАЇНИ

18 травня 2011 р.                                                                                                    Дружківський  міський  суд Донецької області у складі:

головуючого                       судді  Панової Т.Л.

при секретарі                                 Костіній І.В.

з участю  позивача                        ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дружківка адміністративну  справу за позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці про визнання дій незаконними і зобов’язання до перерахунку пенсії,

                                                    В С Т А Н О В И В:

позивач ОСОБА_1  звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області (далі УПФУ) в якому вказала, що 02.02.2011року вона звернулася до відповідача з заявою та відповідними документами на перерахунок пенсії, як працюючому пенсіонеру, у відповідності до вимог ст.42,40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV та п/п.3 ,п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.08року №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".  30 березня  2011року отримала відповідь відповідача за № 2253/03, яка є формальною відпискою. Вважає, що відповідач, відмовляючі їй в застосуванні при перерахунку пенсії в 2011р показника середньої заробітної плати за 2010рік, і застосовуючі показник за 2007рік, порушує її права на перерахунок пенсії в законодавчо встановленому порядку.

Просить суд визнати дії відповідача про перерахунок їй пенсії із застосування показника за 2007рік неправомірними; зобов'язати відповідача усунути порушення її прав і виконати перерахунок їй пенсії в повній відповідності з вимогами ст.ст. 42,40 вищевказаного Закону України із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України  за 2010рік та виплачувати пенсію у відповідності з проведеним перерахунком; зобов'язати відповідача виплатити їй різницю між перерахованою та отриманою пенсією, яка утворилася з 01.02.2011року; стягнути з відповідача на її користь судові витрати.

У судовому засіданні позивач підтримала свої вимоги і просила  визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківка щодо незастосування при перерахунку їй пенсії показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України, за 2010рік.

Зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок і виплату пенсії за віком з 01.02.2011року відповідно до ст. 40, 42 Закону України № 1058 - IV з урахуванням середньої зарплати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2010рік.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи був сповіщений належним чином, надав суду заперечення на позов і заяву про розгляд справи за  його відсутністю. Просить в задоволенні позову відмовити.

Суд прийняв рішення розглянути справу у відсутності представника відповідача.

Дослідивши докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 31 жовтня 1947року народження, знаходиться на обліку в УПФУ в  м. Дружківці  Донецької області, отримує пенсію за віком і після її призначення продовжує працювати (а.с.7, 9-11).

09 лютого 2011 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітку. Їй було зроблено перерахунок по стажу і відмовлено в перерахунку по заробітку. Перехунок проведено з застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якого сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.)  (а.с.12).

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.   

Згідно ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09 липня 2003 року № 1058- ІV (в редакції, що діяла на час звернення позивача за перерахунком) перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону.

Спір, з приводу страхового стажу після призначення пенсії, між сторонами відсутній.  

Відповідно до частини 1 ст. 40  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09 липня 2003 року № 1058- ІV (в редакції, що діяла на час звернення позивача за перерахунком)  для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підрід до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.

З матеріалів справи встановлено, що перерахунок пенсії позивачу здійснено із заробітної плати (доходу) за період страхового стажу, зазначені в частині 1 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Як вбачається з ч. 2 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою : Зп = Зс х (Ск :К), де:

Зп –заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях,

Зс –середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії,

Ск –сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць,

К –кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.   

Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст. 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до ч.2 ст. 40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто, за 2009 рік.

Перерахунок пенсії  позивачу  із застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну особу  в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, здійснений відповідачем в порушення вимог ст.ст. 40,42  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09 липня 2003 року № 1058-ІV.   

Відповідно до ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на її підвищення провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, вимоги позивача підлягають  задоволенню.Суд  вважає за необхідне визнати незаконними дії відповідача щодо незастосування при перерахунку пенсії позивачу показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010рік  та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії за віком позивачеві по справі з 01 лютого 2011 року відповідно до ст. 40, ст. 42 ч.4  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09 липня 2003 року № 1058 –ІV  з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік.   

Посилання відповідача на те, що через відсутність законодавчого врегулювання питання щодо визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні перерахунок пенсії позивачу здійснений згідно п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»не заслуговують на увагу.   

Згідно п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.   

Тобто фактично в постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»відтворена редакція частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, не відповідають цим умовам, викладеним в ст. 40, частині 4 ст. 42 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.   

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та частина 4 ст. 42 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, які регулюють умови перерахунку пенсії.   

Зазначений висновок суду ґрунтується і на конституційних нормах п. 6 частини 1 ст. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.   

Згідно частини 3 ст. 4 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.   

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.  

Оскільки позовні вимоги позивача підлягають  повному задоволенню, а відповідач на підставі ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України “ Про державне мито”  звільнений від сплати судового збору, суд вважає необхідним відповідно до ст.94 КАС України стягнути з державного бюджету на користь позивача витрати, пов*язані зі сплатою судового збору у розмірі 3грн 40коп.

На підставі ч.2 ст.19 Конституції України, ст. ст. 40,42,45 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»,  керуючись ст. 6, 86, 94, 99, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

                                                            постановив :

Адміністративний позов ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України у м. Дружківці Донецької області про визнання дій незаконними і зобов’язання до перерахунку пенсії задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України у  м. Дружківці  Донецької області щодо незастосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1  показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2010 рік.   

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в  м. Дружківці  Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії за віком з 01 лютого 2011 року відповідно до ст. 40, частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року  № 1058-IV з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2010 рік.   

Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_1 витрати, пов*язані із сплатою судового збору в розмірі 3 (три) гривні 40копійок.   

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд. Копія  апеляційної  скарги  одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.   

Апеляційна  скарга  на  постанову  суду  першої  інстанції пода ється протягом  десяти  днів  з  дня  її проголошення.  У разі застосування судом частини третьої статті  160  цього  Кодексу,  а також  прийняття  постанови  у  письмовому  провадженні апеляційна скарга подається  протягом  десяти  днів  з  дня  отримання  копії постанови.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні  18 травня 2011року.

                         Суддя:                                       Т.  Л.   Панова