Справа № 2-а-910/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

04 квітня 2011 року Недригайлівський районний суд Сумської області в  складі:

                                                         головуючого -  Бібіка О.В.

            розглянувши в порядку скороченого провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі про стягнення недоплаченої щомісячної пенсії інваліду третьої групи внаслідок Чорнобильської катастрофи,

                                                                               ВСТАНОВИВ :

          17 березня 2011 року до Недригайлівського районного суду Сумської області смт. Недригайлів надійшла позовна заява ОСОБА_1, в якій він просить зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі Сумської області провести йому перерахунок та виплату державної пенсії як інваліду 3-ої групи, щодо захворювання яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, згідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 17 вересня  2010 року по  день винесення рішення суду та провести перерахунок та виплату додаткової пенсії як інваліду 3 групи за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, згідно до ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також відповідно до п. 18 ч.1 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» звільнити його від сплати судового збору.

         В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що є iнвалiдом 3 групи, особою, яка постраждала внаслiдок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. За цих пiдстав, згiдно до ст. 49 Закону України "Про статус i соцiальний захист громадян, якi постраждали внаслiдок Чорнобильської катастрофи"позивач має право на отримання державної пенсії, розмiр якої, у вiдповiдностi до ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус i соцiальний захист громадян, якi постраждали внаслiдок Чорнобильської катастрофи" повинен складати не нижче 6 мiнiмальних пенсiй за віком, та додаткової пенсiї за шкоду, заподiяну здоров'ю, розмiр якої у вiдповiдностi до ст. 50 Закону  України "Про статус i соцiальний захист громадян, якi постраждали внаслiдок Чорнобильської катастрофи" повинен складати 50 % мiнiмальної пенсiї за віком. Державну та додаткову пенсiю позивачу призначає, нараховує та виплачує Управлiння Пенсiйного фонду України в Недригайлівському районі Сумської області. Вiдповiдач при призначеннi та нapaxyвaннi належних йому пенсiйних виплат, всупереч п.1 ст. 92 Конституцiї України, керується не законами, а пiдзаконними нормативно - правовими актами, тому державна i додаткова пенсiя позивачу призначено i виплачується в меншому розмiрi, анiж це передбачено Законом України "Про статус i соцiальний захист громадян, якi постраждали внаслiдок Чорнобильської катастрофи". Позивач звернувся до вiдповiдача про призначення йому державної та додаткової пенсiї відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус i соцiальний захист громадян, якi постраждали внаслiдок Чорнобильської катастрофи". Звернення позивача залишено без задоволення. Позивач зазначив, що вiдповiдачем не прийнято до уваги те, що право на отримання державної, додаткової пенсії, яку передбачено ч.4 ст.54 Закону України "Про статус i соцiальний захист громадян, якi постраждали внаслiдок Чорнобильської катастрофи", у вiдповiдностi до п. 1 ч. 1 ст. 92 Конституції України, визначаються виключно законами, а не iншими нормативно - правовими актами. Згiдно ч. 1 ст. 19 Закону України "Про державнi соцiальнi стандарти та державнi соцiальнi гарантiї"мiнiмальний розмiр пенсiї за віком визначається виключно законами України, а не Постановами Кабiнету Miнicтpiв України, на якi посилається вiдповiдач.

        Представник відповідача – Управлiння Пенсiйного фонду України в Недригайлівському районі Сумської області  надав до суду  заперечення на позов, в якому просить справу розглянути без його участі. В запереченні на позов  відповідач посилався на те, що пенсія по інвалідності, яка настала у зв'язку з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи призначається на підставі ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796 від 28.02.91 р., а не за нормами ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.03 р.      

         Відповідно до ч. 5 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"(796-120) порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок  каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності, а саме: - станом на 01.08.07 р. постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" від 3 січня 2002 року № 1; - починаючи з 28.05.08 р. постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" від 28 травня 2008 року № 530; - починаючи з 16.07.08 р. постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" від 16 липня 2008 року № 654.      

          01.01.08 року Законом України "Про державний бюджет на 2008 рік" були внесені зміни до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якими ст. 54 викладена наступним чином -у всіх випадках розмір пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:      

          для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках:      

по 1 групі інвалідності -160 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 2 групі інвалідності -150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 3 групі інвалідності -140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;      

          Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08р. № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 28 розділу 2 "Внесення змін до деяких законодавчих актів України"Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Таким чином, до 22.05.08р. управління діяло на підставі діючої ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Після винесення рішення Конституційним Судом України від 22.05.08р. управління керувалося діючими Постановами Кабінету Міністрів, що регулювали питання призначення та виплати пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи.   

Відповідно до вимог ч. 4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

         З  матеріалів справи  та  наявних  в  ній  доказів,  судом   встановлено  наступне.

         Судом  встановлено, що  позивач  знаходиться на обліку в Управлінні  Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі Сумської області, є iнвалiдом ІІІ групи, особою, яка постраждала внаслiдок Чорнобильської катастрофи та яка вiднесена до 1-ї категорії постраждалих внаслiдок Чорнобильської катастрофи, що пiдтверджується вiдповiдно копiями: посвiдчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії А № НОМЕР_1 від 28.04.2002 року, вкладки № НОМЕР_3 С від 28.05.2010 року, посвідчення інваліда війни третьої групи серії Б № НОМЕР_2 довідкою МСЕК серії ПЗ № 005479, експертного висновку від 25 березня 2004 року за № 9620, та має пільги, встановленi законодавством України для iнвалiдiв, осiб вiднесених до першої категорії постраждалих внаслiдок Чорнобильської катастрофи.      

          Позивач звертався до Управлiння Пенсiйного фонду України в Недригайлівському Сумської області з заявою про перерахунок розмiру пенсiї згiдно дiючого законодавства України, проте перерахунок проведено не було. Суддя вважає не проведення перерахунку пенсiї позивачу неправомiрним з наступних підстав.      

         Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, i пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.      

         Згідно до пп.15 п.28 II розділу Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік" ст.54 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи"викладена у наступній редакції: у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по 1 групі інвалідності - 220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.      

         Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, "У справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу ІІ пункту 3 розділу ІІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пп.15 п.28 ІІ розд. Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік", яким внесені зміни до ст.54 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи".      

           Таким чином, з  01.08.2007 року, за виключенням періоду з 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року, стаття 54 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" діє в редакції, яку вона мала до внесення в неї змін Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".      

            Щодо вимоги позивача щодо здійснення перерахунку додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю суд зазначає наступне.      

             Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пп.12 п.28 ІІ розд. Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік", яким внесені зміни до ст. 50 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи".      

             Відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи"особам, віднесеним до категорії 1, призначається пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам 1 групи - 100% мінімальної пенсії за віком; інвалідам ІІ групи -75% мінімальної пенсії за віком; ІІІ групи, дітям інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу -50% мінімальної пенсії за віком.      

             Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України.      

            У статті 54 зазначеного Закону передбачено, що обчислення i призначення вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення"(після внесення змін Законом України від 17.11.2005 № 3108-1У - відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"). Відповідний перерахунок пенсій позивача, її максимальний розмір визначається ст. 67 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи", яка теж є відсильною нормою з посиланням на ст.ст. 28,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".      

            Відповідно до вимог ч.3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.      

            Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України i щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.      

            Визначений ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений Законом України "Про державний бюджет України на відповідний рік", є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів соціальних виплат та допомоги.      

            Таким чином, Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі Сумської області повинно було здійснити перерахунок щомісячної додаткової пенсії передбаченої ст. 50 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали унаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з 50 процентів мінімальної пенсії за віком.      

            Відповідні докази та їх наявна оцінка вказують на наявність підстав для часткового задоволення вимог позивача в частині здійснення перерахунку щомісячної додаткової пенсії передбаченої ст. 50 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи" у період з 17 вересня 2010 року по день звернення до суду.     

Відповідно до ч.ч. 4, 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії у разі винекнення права на її підвищення проводиться з першого числа місяця в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії якщо відповідну заяву подано ним до 15 числа, якщо ж заяву подано ним після 15 числа то перерахунок пенсії проводиться з першого числа наступного місяця.     

Згідно Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито" громадяни, віднесені до 1 та 2 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та органи праці та соціального захисту населення, звільнені від сплати судового збору.  

            На підставі викладеного, ст. 46 Конституції України, ст.ст.48, 49, 50, 54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 за № 10-рп/2008, п.п. 7,18 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито", ст. ст. 2, 3, 6 - 9, 11, 17, 18, 69 -71, 159, 160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

                                                                       ПОСТАНОВИВ:

            Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити  частково.         

            Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі Сумської області провести перерахунок та виплату на користь ОСОБА_1 пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з 01.10.2010 року, виходячи з встановленої законом мінімального розміру пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням проведених виплат по день звернення до суду.  (17.03.2011р).                

  Постанова підлягає негайному виконанню.

             Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Недригайлівський районний суд Сумської області шляхом подачі в десятиденний строк із дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції. .                                                   

Суддя:                                                                      О.  В.   Бібік