№ 2a-232/09

ПОСТАНОВА

Ім’ям України

22 травня 2009 року

Калінінський районний суд м. Горлівки Донецької області у складі

головуючого судді Клешньова О.І.

при секретарі Гура О.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горлівка справу за позовом ОСОБА_1 до Горлівської міської ради про спонукання до здійснення відповідних дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом у якому просив зобов’язати виконавчий комітет Горлівської міської ради в особі міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення надати дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення квартири АДРЕСА_1 та зобов’язати виконавчий комітет надати дозвіл на влаштування у цій квартирі автономного опалення.

Свої вимоги обгрунтував тим, що оскільки ЗАТ «Горлівськтешюмережа» надає послуги з теплопостачання не на належному рівні він звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу на влаштування автономного опалення, але в цьому йому було відмовлено.

Вважає, що як власник житла і споживач комунальних послуг має право на розпорядження своїм майном, відмову від відповідних послуг, вибір джерел опалення, а відмова відповідача фактично позбавляє його цих прав.

Позивач наполягав на позовних вимогах на підставах, викладених у позовній заяві, просила справу розглянути у його відсутність.

Представник позивача позов не визнав посилаючись на те, що не існує механізму регулювання відносин між органом місцевого самоврядування та власниками окремих житлових приміщень, бажаючих відключитися від централізованого опалення.

Представник третьої особи заперечував проти позову у зв’язку з тим, що споживачі можуть відмовитися від централізованого опалення якщо технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою схемою теплопостачання та якщо є до цього відповідне рішення загальних зборів усіх мешканців будинку. Крім того, позивачкою не надано доказів неякісного надання послуг з централізованого опалення і відключення окремих квартир може потягнути порушення теплового балансу житлових приміщень.

Свідок ОСОБА_2 показала, що у місті близько 3 % квартир мають автономне опалення. На її погляд наслідки відключення окремої квартири від централізованого опалення достатньо непередбачені і можуть відбитися на гідравлічному режимі опалення внутрішніх систем та якості надання послуг. Якщо автономне опалення встановлюється на будинок чи під’їзд можливо переглянути гідравлічний режим котельної, трубопроводів і запобігти негативних явищ.

Згідно з листом (а.с. 4) позивачу відмовлено в наданні дозволу на відключення від централізованого опалення з посиланням на те, що «Правилами надання послуг з централізованого опалення...» не передбачена можливість відключення окремих квартир.

Належність ОСОБА_1 квартири АДРЕСА_1 підтверджується копією техпаспорту (а.с. 7).

Згідно з довідками (а.с. 35, 38-40) у під’їзді, де розташована квартира позивача, існують квартири, де живуть одинокі пенсіонери, у місті існує 2 328 квартир з автономним опаленням.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

ОСОБА_3 на праві власності має квартиру АДРЕСА_1.

В означену квартиру ВАТ «Горлівськтепломережа» надає теплову енергію і ОСОБА_3 являється споживачем цих комунальних послуг.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про теплопостачання» споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими нормами.

П.п. 24, 26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення затверджених постановою KM України від 21.07.2005 року з змінами від 31.10.2007 року передбачено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки: державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

П. 25 означених Правил передбачено, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України наказом № 4 від 22.11.2005 року, зареєстрованим в МЮ України 9.12.2005 року, затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (назва Порядку в редакції Наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства № 169 від 6.11.2007).

Порядком передбачено (п. 1.2), що для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Згідно з Положенням про міжвідомчу комісію з питань відключення багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів від мереж централізованого опалення, затвердженим рішенням виконкому Горлівської міської ради від 5.12.2007 року № 1536 Комісія у місячний термін розглядає протокол зборів мешканців будинків та заяви фізичних і юридичних осіб з приводу відмови від послуг централізованого опалення та влаштування автономної системи опалення багатоквартирного будинку.

Пунктом 2.1 Порядку відключення в редакції Наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства № 169 від 6.11.2007 року передбачено, що для вирішення питання відключення житлового будинку від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення з додаванням копії протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП при цьому рішення про відключення від централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримано всіма власниками приміщень у житловому будинку. Якщо заявником є власник, наймач (орендатор) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку (п. 2.2.3 в редакції Наказу від 6.11.2007 року).

Означені зміни в Порядку відключення від 22.11.2005 року не містять посилання на реєстрацію в МЮ України. Крім того Порядок відключення в редакції Наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства № 169 від 6.11.2007 року стосується тільки відключення від мереж централізованого опалення багатоквартирних будинків в цілому, а не споживачів-власників окремих квартир, як передбачено п.п. 24, 25 Правил надання послуг є централізованого опалення, затверджених Постановою KM України і фактично звужує рішення вищого по відношенню до міністерства органу.

Вимоги Порядку відключення в редакції від 6.11.2007 року також не відповідають гарантованим Конституцією України праву володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю; спрямовувати індивідуальні або колективні звернення або особисто звертатися в органи державної влади, місцевого самоврядування та до посадових і службових осіб цих органів, які зобов’язані розглянути звернення і надати обгрунтовану відповідь у вставлений законом строк ( ст. ст. 40, 41), положенням ст. 319 ЦК України про те, що власник має право здійснювати відносно свого майна будь-які дії, що не суперечать закону; всім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав.

Згідно з ст. ст. 8, 9 КАС України суд при розгляді справи користується принципом верховенства права, у випадку невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з вищевказаного, відмова ОСОБА_3 в наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і улаштування автономної системи опалення у зв’язку з виключенням у нормативному акті такої можливості та залежність реалізації гарантованих йому Конституцією і законами майнових прав від інших споживачів є неправомірною.

Разом з тим ст. 41 Конституції України, ст. 319 ЦК України передбачено, що використання права власності не може завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію.

Означене відносно спірного питання залежить від технічної можливості відключення та інших умов, передбачених п. 26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення і тому суд не може зобов’язати відповідача безумовно надати дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення та улаштування автономного опалення у квартирі.

За таких обставин позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

На підставі ст. 319 ЦК України, ст. 24 Закону України «Про теплопостачання», п.п. 24-26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, керуючись ст. ст. 99, 100, 158-163 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Зобов’язати виконавчий комітет Горлівської міської ради в особі міжвідомчої комісії з питань відключення багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів від мереж централізованого опалювання у встановлені затвердженим рішенням виконкому міської ради № 1536 від 5.12.2007 року Положенням про міжвідомчу комісію строки розглянути заяву ОСОБА_1 щодо відключення мереж централізованого опалювання та улаштування автономної системи опалювання у квартирі АДРЕСА_2 у відповідності до технічної можливості відключення від системи централізованого опалювання, існуючого технічного стану мереж теплопостачання та електропостачання, перспективного плану розвитку систем теплопостачання згідно з п. 26 «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» від 31.10.2007 року.

Рішення може бути оскаржене до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Калінінський районний суд м. Горлівки протягом 20 днів після подання у 10 денний строк заяви про апеляційне оскарження.